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人才强省战略下创新人才医疗保障的区域一体化研究1

人才强省战略下创新人才医疗保障的区域一体化研究

摘要

本研究聚焦于人才强省战略背景下创新人才医疗保障的区域一体化问题，旨在构

建一个高效、公平、可持续的区域医疗保障体系。通过系统分析当前创新人才医疗保障

的现状与挑战，结合政策环境与理论基础，提出了一套完整的区域一体化解决方案。研

究采用定量与定性相结合的方法，包括政策文本分析、案例比较、数据建模等，对区域

医疗保障的协同机制、资源整合、服务优化等关键问题进行了深入探讨。预期成果包括

区域医疗保障一体化框架设计、政策建议体系以及实施路径规划。研究将为地方政府制

定创新人才医疗保障政策提供理论依据和实践指导，对促进人才流动、优化资源配置、

提升区域竞争力具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

在全球化竞争日益激烈的背景下，创新人才已成为推动区域经济社会发展的核心

动力。我国实施的”人才强国”战略和各省市推出的”人才强省”政策，都将创新人才的引

进与培养置于优先位置。然而，医疗保障作为人才服务体系的重要组成部分，其区域分

割、标准不一、转移接续困难等问题，已成为制约人才跨区域流动的关键瓶颈。据《中

国人才发展报告》显示，约67%的高层次人才在跨区域流动时，将医疗保障质量作为

首要考虑因素。因此，研究创新人才医疗保障的区域一体化，对于落实人才强省战略、

促进区域协调发展具有重大现实意义。

1.2国内外研究现状

国际上，欧盟通过《欧洲健康保险卡》实现了成员国间的医疗保障互通，美国建立

了跨州医疗保险转移机制，这些实践为我国区域医疗保障一体化提供了有益借鉴。国内

学者对医疗保障一体化研究主要集中在三个层面：一是政策层面，如郑功成(2020)提

出的”全国统筹、区域协同”框架；二是技术层面，如李玲(2021)研究的”互联网+医保”

模式；三是制度层面，如王延中(2022)分析的医保关系转移接续机制。然而，专门针

对创新人才这一特殊群体的医疗保障区域一体化研究尚显不足，缺乏系统性的理论构

建和实证分析。

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1.3研究问题与目标

本研究拟解决的核心问题包括：创新人才医疗保障区域一体化的制度障碍是什么？

如何构建兼顾公平与效率的区域协同机制？怎样设计适应人才流动特点的医疗保障服

务模式？基于这些问题，研究设定了三个层次的目标：理论目标是构建创新人才医疗保

障区域一体化的分析框架；政策目标是提出可操作的制度设计方案；实践目标是形成可

推广的实施路径。通过这些目标的实现，为破解人才流动中的医疗保障难题提供系统性

解决方案。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究以我国省级区域为基本分析单元，重点考察长三角、珠三角、京津冀等人才

集聚度高的区域。研究对象界定为：符合各地人才认定标准的高层次创新人才，包括科

研人员、技术专家、企业家等。研究内容聚焦于医疗保障的区域协同机制，涵盖基本医

疗保险、补充医疗保险、医疗救助等多个层次。时间范围设定年，既考虑”

十四五”期间的政策实施，又展望中长期发展趋势。空间范围上，以省际合作为主，兼

顾省内不同城市间的协调。

2.2核心概念界定

创新人才医疗保障是指为高层次人才提供的综合性健康保障服务，包括预防、治

疗、康复等全周期健康服务。区域一体化是指打破行政区划限制，实现医疗保障政策、

服务、管理等要素的跨区域协同。其核心特征包括：政策标准的一致性、服务提供的可

及性、基金管理的可持续性、信息系统的互通性。本研究特别强调”人才导向”的一体化

设计，即区别于普通人群的医疗保障，更加注重高端医疗资源获取、个性化健康管理等

特殊需求。

2.3研究框架设计

本研究采用”问题目标路径”的三维分析框架。问题维度识别当前医疗保障区域分割

的表现与成因；目标维度构建一体化发展的评价体系；路径维度提出分阶段实施的解决

方案。具体包括五个子系统：政策协同系统、服务整合系统、信息共享系统、基金调剂

系统、监管评估系统。各系统相互支撑，形成完整的区域医疗保障一体化生态系统。这

一框架既考虑了制度设计的系统性，又兼顾了实施过程的渐进性。

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