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公共数据开放中的隐私保护技术评估体系构建1

公共数据开放中的隐私保护技术评估体系构建

摘要

随着数字经济的快速发展，公共数据开放已成为推动社会治理现代化和经济增长

的重要手段。然而，数据开放与隐私保护之间的矛盾日益凸显，亟需建立科学的技术评

估体系来平衡二者关系。本报告系统研究了公共数据开放中的隐私保护技术评估体系

构建问题，提出了包含技术有效性评估、合规性评估、成本效益评估和可操作性评估的

多维度评估框架。通过分析国内外相关政策法规和技术标准，结合典型应用案例，设计

了基于层次分析法和模糊综合评价的评估模型。研究结果表明，该评估体系能够有效识

别隐私保护技术的优缺点，为政府部门制定数据开放政策提供科学依据。报告还提出了

分阶段实施路径和保障措施，为我国公共数据开放中的隐私保护工作提供了系统性解

决方案。

引言与背景

研究背景与意义

公共数据开放作为数字政府建设的重要组成部分，对促进政府透明度、激发创新活

力具有重要作用。根据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2022年）》，

我国已建成省级数据开放平台21个，地市级平台超过100个，开放数据集总量突破50

万个。然而，数据开放过程中涉及的个人信息和敏感数据保护问题日益突出。2023年

某研究机构对全国30个主要城市数据开放平台的调查显示，仅有35%的平台建立了

完善的隐私保护机制，60%的数据集存在不同程度的隐私泄露风险。

隐私保护技术评估体系的构建具有多重意义：首先，有助于政府部门科学选择和部

署适当的隐私保护技术；其次，能够为数据开放实践提供标准化指导；最后，可以促进

隐私保护技术的创新与发展。本报告旨在通过系统研究，构建一套科学、实用的隐私保

护技术评估体系，为我国公共数据开放工作提供技术支撑。

国内外研究现状

国际上，欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)和美国《加州消费者隐私法案》(CCPA)

等法规对数据开放中的隐私保护提出了严格要求。在技术层面，差分隐私、同态加密、

联邦学习等技术已被广泛应用于数据开放场景。Gartner2023年报告显示，全球隐私增

强技术市场预计将在2025年达到150亿美元规模。

国内方面，《中华人民共和国数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规为公共数

据开放提供了法律框架。学术界对隐私保护技术的研究主要集中在算法改进和应用场

景探索，但针对技术评估体系的研究相对较少。现有评估方法多侧重于单一技术指标，

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缺乏系统性的评估框架。本报告将填补这一研究空白，构建适合我国国情的隐私保护技

术评估体系。

研究内容与方法

本报告主要研究内容包括：公共数据开放中的隐私风险分析、隐私保护技术分类与

特性研究、评估指标体系构建、评估模型设计以及实施方案制定。研究方法包括文献分

析法、案例研究法、专家咨询法和实证分析法。通过多学科交叉研究，力求构建科学、

实用的评估体系。

报告的创新点在于：首次提出多维度的隐私保护技术评估框架；结合我国实际设计

了评估指标体系；开发了可操作的评估工具；提出了分阶段实施路径。这些创新将为我

国公共数据开放中的隐私保护工作提供重要参考。

政策与行业环境分析

国家政策法规体系

我国已形成以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为核心的数据保护

法律体系。2022年发布的《“十四五”数字经济发展规划》明确提出”建立健全数据要素

市场规则，完善数据产权保护制度”。在公共数据开放方面，国务院办公厅《关于建立健

全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》要求”健全数据安全防护体系，

保障数据开放共享安全”。

地方层面，上海、浙江、广东等地相继出台公共数据开放管理办法。以《上海市公

共数据开放暂行办法》为例，其第十八条规定”开放主体应当采取脱敏、去标识化等技

术措施，保障数据安全”。这些政策法规为隐私保护技术评估体系的构建提供了制度基

础。

行业标准与技术规范

在标准规范方面，全国信息安全标准化技术委员会发布了多项与数据安全相关的

国家标准，如GB/T379882019《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》、GB/T

397252020《信息安全技术个人信息安全规范》等。2023年发布的《