政府数据开放中的“最小必要”原则实施细则研究.pdfVIP

政府数据开放中的“最小必要”原则实施细则研究1

政府数据开放中的“最小必要”原则实施细则研究

摘要

随着数字中国建设的深入推进，政府数据开放已成为提升国家治理能力现代化的重

要举措。本研究聚焦政府数据开放过程中的”最小必要”原则，系统探讨其理论内涵、实

施路径与保障机制。报告通过分析国内外数据开放政策与实践，结合我国国情，构建了

包含数据分类分级、开放范围界定、技术实现路径、安全评估体系等在内的完整实施细

则框架。研究表明，科学实施”最小必要”原则能够在保障数据安全的前提下，最大化释

放政府数据价值，促进数字经济发展。本报告提出的实施细则可为各级政府部门提供操

作指南，同时为相关法律法规的完善提供理论支撑。

引言与背景

1.1研究背景与意义

政府数据开放是数字时代国家治理体系的重要组成部分。根据《中国数字经济发

展报告（2023）》显示，我国数据要素市场规模已突破千亿元，其中政府数据占比超过

30%。然而，在数据开放实践中，如何平衡数据价值释放与安全保障成为关键挑战。“最

小必要”原则作为数据保护的核心准则，在政府数据开放领域具有特殊重要性。

本研究旨在通过系统化分析，构建符合我国国情的”最小必要”原则实施细则，解决

当前政府数据开放中存在的过度收集、无序开放等问题。研究意义主要体现在三个方

面：一是理论层面，丰富数据治理理论体系；二是实践层面，为政府部门提供操作指南；

三是政策层面，为相关法规制定提供参考依据。

1.2国内外研究现状

国际社会对政府数据开放中的”最小必要”原则已有较多探索。欧盟《通用数据保护

条例》（GDPR）明确规定了数据最小化原则，美国《开放政府数据法案》则强调数据

开放的适度性。根据世界经济论坛《全球数据治理报告》，已有超过70个国家建立了政

府数据开放平台，但实施细则各不相同。

国内研究起步较晚但发展迅速。《中华人民共和国数据安全法》《个人信息保护法》

等法律相继出台，为”最小必要”原则提供了法律基础。国家信息中心发布的《政府数据

开放评估报告（2023）》显示，我国省级政府数据开放平台平均开放数据集数量达到8.6

万个，但数据质量参差不齐，亟需规范化指导。

政府数据开放中的“最小必要”原则实施细则研究2

1.3研究目标与内容

本研究的主要目标是构建一套科学、可操作的政府数据开放”最小必要”原则实施细

则。具体研究内容包括：厘清”最小必要”原则在政府数据开放中的内涵与外延；分析不

同类型政府数据的开放边界；设计数据最小化技术实现路径；建立动态评估与调整机

制；提出配套保障措施。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于各级政府部门在履行公共管理和服务职能过程中产生或收集的数据，

包括但不限于统计数据、行政记录、公共服务数据等。研究范围涵盖数据采集、存储、

处理、开放全生命周期中的”最小必要”原则应用。特别关注涉及公共利益、商业价值和

个人隐私的敏感数据处理。

2.2研究问题提出

基于现状分析，本研究重点解决以下核心问题：如何科学界定政府数据开放的”最

小必要”范围？如何建立动态调整的数据分类分级体系？如何设计技术手段确保数据最

小化处理？如何平衡数据开放与安全保障的关系？如何构建有效的监督评估机制？

2.3研究价值与创新

本研究的创新点主要体现在：首次系统构建政府数据开放”最小必要”原则的实施细

则框架；提出基于场景的动态数据分类方法；设计数据最小化技术实现路径；建立多维

度评估指标体系。研究价值在于为政府数据开放实践提供系统性解决方案，推动数据要

素市场化配置改革。

政策与行业环境分析

3.1国家政策解读

近年来，我国相继出台多项政策法规推动政府数据开放。《关于加快建设全国一体

化大数据中心协同创新体系的指导意见》明确提出要”推动政府数据有序开放”。《“十四

五”数字经济发展规划》将”激活数据要素潜能”作为重点任务。这些政策为”最小必要”原

则的实施提供了制度保障。

根据国务院办公厅印发的《公共数据资源开发利用管理暂行办法》，政府数据开放

应当遵循”必要、最小、安全”原则。这表明国家层面已认识到”最小必要”原则在数据开

政府数据开放中的“最小必要”原则实施细则研究