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生成式AI在政务流程中的智能数据治理与应用

摘要

本报告系统研究了生成式人工智能技术在政务流程中的智能数据治理与应用方案。

随着数字政府建设的深入推进，政务数据治理面临数据孤岛、质量参差不齐、应用效率

低下等挑战。生成式AI凭借其强大的自然语言处理、知识图谱构建和多模态数据处理

能力，为政务数据治理提供了创新解决方案。报告首先分析了当前政务数据治理的现状

与痛点，然后构建了基于生成式AI的智能数据治理理论框架，提出了包含数据采集、

清洗、分析、应用的全流程技术路线。通过案例研究和实证分析，验证了生成式AI在

提升政务服务效率、优化决策支持、增强公众参与等方面的显著效果。报告还详细设计

了分阶段实施方案，评估了潜在风险并提出了应对措施，最后展望了未来发展趋势。研

究表明，生成式AI将深刻变革政务数据治理模式，为数字政府建设提供强大技术支撑。

引言与背景

1.1数字政府建设的发展历程

数字政府建设经历了从电子政务到智慧政务的演进过程。根据《中国数字政府发展

报告（2022）》显示，我国省级政府网上政务服务能力总体指数从2015年的73.6提升至

2021年的89.3，年均增长率达2.6%。这一进程可划分为三个阶段：第一阶段

年）以政府网站建设为主，实现政务信息公开；第二阶段年）推进”互联网

+政务服务”，实现部分事项在线办理；第三阶段（2020年至今）进入智慧政务阶段，强

调数据驱动和智能服务。当前，我国数字政府建设已进入深化期，但数据治理能力滞后

成为制约发展的关键瓶颈。

1.2政务数据治理的现实挑战

政务数据治理面临多重挑战。数据层面，存在”三多三少”现象：原始数据多，高质

量数据少；分散数据多，融合数据少；静态数据多，动态数据少。根据某省政务数据平

台统计，2022年全省政务数据总量达8.7PB，但数据质量合格率仅为62%，跨部门共

享率不足40%。技术层面，传统数据治理工具难以应对非结构化数据激增的挑战，政务

系统中约73%的数据为文本、图像等非结构化数据。管理层面，部门壁垒导致数据孤

岛，据统计，平均每个省级政府部门需与12个其他部门共享数据，但实际有效共享比

例仅为28%。

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1.3生成式AI的技术突破与应用前景

生成式AI技术近年来取得突破性进展。以GPT4为代表的大语言模型参数量已达

万亿级，在自然语言理解、知识推理等方面展现出强大能力。根据斯坦福大学《AI指

数报告2023》，大模型在政务文本处理任务中的准确率已达89.7%，较传统方法提升32

个百分点。在政务领域，生成式AI可应用于智能问答、政策解读、流程自动化等场景。

某试点城市应用生成式AI后，政务咨询响应时间从平均15分钟缩短至2分钟，公众

满意度提升41%。这些进展表明，生成式AI有望成为政务数据治理的变革性技术。

研究概述

2.1研究目标与意义

本研究旨在构建基于生成式AI的政务数据治理体系，解决当前政务数据治理中的

关键问题。具体目标包括：建立政务数据智能治理理论框架，开发适用于政务场景的生

成式AI模型，设计全流程数据治理技术方案，验证应用效果并推广最佳实践。研究意

义体现在三个层面：理论层面，丰富数字政府建设理论体系；技术层面，推动生成式AI

与政务场景深度融合；实践层面，为数字政府建设提供可操作方案。根据预测，全面实

施后可使政务数据利用率提升50%以上，行政效率提高30%。

2.2研究范围与边界

本研究聚焦于生成式AI在政务数据治理中的应用，具体范围包括：数据采集与整

合、数据清洗与标准化、数据分析与挖掘、数据应用与服务四个环节。研究对象涵盖中

央、省、市、县四级政府部门，重点选择公安、税务、社保等数据密集型领域作为案例。

研究边界明确排除涉密数据和敏感个人信息处理，严格遵守《数据安全法》和《个人信

息保护法》相关规定。时间跨度设定年，兼顾当前可行性与未来前瞻性。

2.3研究方法与路径

本研究采用多学科交叉的研究方法，主要包括：文献分析法梳理国内外相关研究；

案例研究法总结典型经验；实证分析法验证技术效果