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数字政府数据协同中的数据治理工具集成方案1

数字政府数据协同中的数据治理工具集成方案

摘要

随着数字政府建设的深入推进，数据协同已成为提升政府治理能力现代化水平的关

键路径。本报告系统研究了数字政府数据协同中的数据治理工具集成方案，旨在构建一

套完整、高效、安全的数据治理体系。报告首先分析了当前数字政府数据协同的现状与

挑战，指出数据孤岛、标准不一、安全风险等问题严重制约了数据价值的释放。在此基

础上，报告提出了基于”元数据驱动、全生命周期管理、多方协同治理”的集成框架，详

细阐述了数据治理工具集成的技术路线、实施方法和保障机制。研究采用文献分析、案

例研究和系统设计相结合的方法，构建了包含数据采集、存储、处理、共享、应用等全

流程的治理工具链。预期成果包括一套可复用的数据治理工具集成平台、相关技术标准

和实施指南，以及显著提升政府数据协同效率和安全性的量化指标。本方案的实施将为

数字政府建设提供强有力的技术支撑，推动政府决策科学化、社会治理精准化和公共服

务高效化。

引言与背景

数字政府建设的时代要求

当前，全球正处于数字化转型浪潮中，数字政府建设已成为国家治理体系和治理能

力现代化的核心内容。根据联合国经济和社会事务部发布的《2022年电子政务调查报

告》，全球电子政务发展指数平均值已从2020年的0.69提升至0.73，表明各国政府数

字化服务能力持续增强。在我国，《“十四五”数字政府建设规划》明确提出要”构建数字

化、智能化的政府运行新形态”，到2025年实现”与国家治理体系和治理能力现代化相

适应的数字政府体系”的建设目标。数字政府建设已从单一部门信息化向跨部门、跨层

级、跨地域的数据协同转变，这一转变对数据治理提出了更高要求。

数据协同是数字政府建设的核心环节，它通过打破数据壁垒、实现数据共享，为政

府决策、社会治理和公共服务提供数据支撑。然而，随着数据量的爆炸式增长和数据应

用场景的日益复杂，传统的数据管理方式已难以满足需求。据中国信息通信研究院统

计，2022年我国政府数据资源总量已达80EB，年增长率超过30%，但数据利用率不足

20%，大量数据价值未能有效释放。这一现状凸显了构建科学、系统、高效的数据治理

工具集成方案的紧迫性和重要性。

数据治理在数字政府中的战略地位

数据治理是确保数据资产得到妥善管理和有效利用的一套制度、流程和技术体系。

在数字政府建设中，数据治理扮演着”数据管家”和”价值释放者”的双重角色。一方面，

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它通过建立数据标准、规范数据流程、保障数据安全，确保政府数据的合规性和可靠性；

另一方面，它通过提升数据质量、促进数据共享、挖掘数据价值，为政府决策和服务创

新提供支持。

国际数据管理协会(DAMA)在《DMBOK2数据管理知识体系》中将数据治理定义

为”对数据资产管理行使权力和控制的活动集合”，包括数据质量管理、元数据管理、数

据安全管理等10个知识领域。在数字政府场景下，数据治理还具有其特殊性：一是涉

及公共利益，需要更高的透明度和问责制；二是涵盖敏感信息，需要更严格的安全保护；

三是跨部门协作，需要更复杂的协调机制。这些特点使得数字政府数据治理工具集成面

临独特的挑战和机遇。

研究目标与报告结构

本报告旨在提出一套系统化、可操作的数字政府数据协同中的数据治理工具集成方

案，具体目标包括：1)分析数字政府数据协同的现状与问题；2)构建数据治理工具集

成的理论框架；3)设计技术路线和实施方案；4)评估预期效益与风险；5)提出保障措

施与实施建议。报告采用”问题理论方案保障”的逻辑结构，共包含14个章节，从背景

分析到具体实施，形成完整的研究闭环。本方案的创新点在于将数据治理视为一个系统

工程，强调工具间的协同效应和整体优化，而非单一功能的堆砌，从而为数字政府建设

提供更加全面、深入的技术支撑。

研究项目概述

项目背景与意义

随着数字中国战略的深入推进，政府数字化转型已进入深水区，数据作为新型生产

要素的价值日益凸显。然而，当前数字政府建设中普遍存在”数据烟囱”林立、“信息孤岛”

丛生的现象，严重制约了政府治理效能的提升。据国家行政学院2023年发布的《数字

政府发展报告》显示，我国省级政府数