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数字经济治理中的风险预警机制构建1

数字经济治理中的风险预警机制构建

摘要

数字经济作为全球经济增长的新引擎，正在深刻改变传统经济形态和社会治理模

式。随着数字技术的快速发展和广泛应用，数字经济治理面临的风险日益复杂化、多元

化，构建科学有效的风险预警机制已成为亟待解决的重要课题。本报告系统研究了数字

经济治理中的风险预警机制构建问题，通过分析当前数字经济治理现状与挑战，结合国

内外相关理论研究和实践经验，提出了基于大数据、人工智能等新一代信息技术的风险

预警机制框架。报告详细阐述了风险识别、评估、预警和应对的全流程体系设计，包括

数据采集、模型构建、阈值设定、响应机制等关键环节，并针对不同类型风险提出了差

异化预警策略。研究结果表明，构建多层次、多维度的风险预警机制能够显著提升数字

经济治理的预见性和有效性，为政府部门制定相关政策提供科学依据。本报告还探讨了

风险预警机制实施的组织保障、技术支撑和制度安排，提出了分阶段推进的实施方案和

评价指标体系，为数字经济治理现代化提供了系统解决方案。

引言与背景

1.1数字经济发展现状与趋势

数字经济已成为推动全球经济增长的核心动力，根据中国信息通信研究院发布的

《中国数字经济发展报告(2023年)》显示，2022年中国数字经济规模达到50.2万亿元，

占GDP比重提升至41.5%，年均增速显著高于同期GDP增速。数字产业化规模达到

9.2万亿元，产业数字化规模达到41.0万亿元，显示出强劲的发展势头。从全球视角看，

联合国贸易和发展会议(UNCTAD)数据显示，2022年全球数字经济规模占GDP比重

已超过60%，发达国家普遍达到70%以上，发展中国家平均约为40%，表明数字经济

已成为全球经济发展的共同特征。

数字经济的快速发展呈现出几个显著趋势：一是数字技术与实体经济深度融合，传

统产业数字化转型加速；二是数据要素市场化配置改革深入推进，数据价值日益凸显；

三是数字平台经济持续扩张，平台治理成为新挑战；四是数字贸易快速增长，跨境数据

流动管理需求迫切；五是数字鸿沟问题依然存在，区域发展不平衡现象突出。这些趋势

既带来了发展机遇，也伴随着新型风险的产生，对传统治理模式提出了严峻挑战。

1.2数字经济治理面临的风险挑战

数字经济治理面临的风险呈现出系统性、复杂性和动态性特征。从风险类型看，主

要包括数据安全风险、算法歧视风险、平台垄断风险、数字鸿沟风险、跨境数据流动风

险等。根据国家互联网应急中心(CNCERT)的统计，2022年我国境内发生的数据安全

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事件同比增长23.7%，涉及个人信息泄露事件占比达68.3%，显示出数据安全形势的严

峻性。算法歧视方面，某电商平台”大数据杀熟”案例引发了广泛社会关注，反映了算法

透明度和公平性问题。

平台垄断风险日益凸显，根据市场监管总局发布的《中国平台经济发展报告》，2022

年互联网平台集中度指数达到0.68，较2018年上升0.12，表明市场集中度进一步提高。

数字鸿沟方面，中国互联网络信息中心(CNNIC)数据显示，截至2022年底，我国农

村地区互联网普及率为58.8%，低于城市21.5个百分点，60岁以上老年网民占比仅为

14.3%，反映出明显的群体差异。这些风险如果得不到有效预警和管控，可能引发系统

性问题，影响数字经济健康发展。

1.3风险预警机制研究的必要性

构建数字经济治理风险预警机制是应对上述挑战的必然选择。从治理实践看，传

统”事后处置”模式已难以适应数字经济的快速发展，需要转向”事前预防”和”事中干预”

相结合的新型治理模式。风险预警机制通过实时监测、早期识别和及时干预，能够有效

降低风险发生的概率和影响程度。

从政策导向看，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》明确提出”建立健全数字经济治理体系”的要求，《“十四五”数字经济发展

规划》进一步强调要”完善数字经济风险预警机制”。这些政策文件为风险预警机制构建

提供了制度依据。从国际经验看，欧盟《数字服务法》(DSA)和《数字市场法》(DMA)

均建立了风险监测和预警机制，美国《国家人工智能战略》也将风险