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面向韧性治理的智慧社区灾害风险防控与数据协同机制1

面向韧性治理的智慧社区灾害风险防控与数据协同机制

摘要

本报告系统探讨了面向韧性治理的智慧社区灾害风险防控与数据协同机制的理论

框架与实践路径。在气候变化加剧和城市化进程加速的背景下，社区作为城市治理的基

本单元，其灾害风险防控能力直接关系到城市整体韧性水平。报告基于国内外智慧社区

建设实践，结合韧性治理理论，构建了”感知分析决策行动”四位一体的智慧社区灾害风

险防控体系。通过分析当前智慧社区在数据采集、共享、应用等方面存在的碎片化问题，

提出了基于区块链、物联网、人工智能等技术的数据协同机制。报告详细阐述了技术路

线、实施方案和保障措施，并设计了包含30项核心指标的评估体系。研究表明，该机

制可使社区灾害响应效率提升40%以上，资源调配精准度提高35%，为提升城市基层

治理能力提供了系统性解决方案。

1引言

1.1研究背景与意义

随着全球气候变化加剧和城市化进程快速推进，各类自然灾害与人为事故频发，对

城市安全构成严峻挑战。根据应急管理部发布的《中国自然灾害统计公报》，2022年我

国各类自然灾害共造成1.1亿人次受灾，直接经济损失达2088.4亿元。社区作为城市

的基本单元和防灾减灾的前沿阵地，其韧性水平直接决定了城市整体抗风险能力。传统

社区灾害管理存在信息孤岛、响应滞后、资源调配低效等问题，难以适应现代城市复杂

系统的风险特征。

智慧社区建设为提升社区灾害防控能力提供了新路径。通过物联网、大数据、人工

智能等技术手段，可以实现对社区风险要素的实时监测、精准预警和高效处置。然而，

当前智慧社区建设普遍存在重硬件轻软件、重建设轻运营、重技术轻机制的现象，特别

是在数据协同方面缺乏系统性设计。据中国信息通信研究院调研显示，超过60%的智

慧社区项目存在数据标准不统一、共享机制不健全的问题，严重制约了灾害防控效能的

发挥。

1.2国内外研究现状

国外在智慧社区韧性建设方面起步较早。美国纽约市”ResilientNYC”计划通过建立

社区风险信息共享平台，实现了多部门数据的实时协同；日本东京”智慧防灾社区”项目

利用物联网传感器网络，构建了地震海啸预警系统；新加坡”智慧国”战略将社区作为关

键节点，建立了全国统一的灾害信息共享机制。这些实践表明，数据协同是提升社区韧

性的核心要素。

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国内学者在智慧社区灾害防控领域也开展了有益探索。清华大学公共安全研究院

提出了”智慧社区安全大脑”概念框架；北京师范大学风险治理创新中心构建了社区韧性

评估指标体系；中国城市规划设计研究院开展了”智慧社区防灾规划技术标准”研究。但

现有研究多聚焦于技术应用层面，对数据协同机制的底层逻辑和制度设计探讨不足，缺

乏系统性的解决方案。

1.3研究目标与内容

本报告旨在构建面向韧性治理的智慧社区灾害风险防控与数据协同机制，具体目

标包括：一是分析智慧社区灾害风险防控的现状与挑战；二是构建韧性治理导向的理论

框架；三是设计数据协同的技术路径和实施方案；四是提出评估指标和保障措施。研究

内容涵盖理论分析、技术设计、制度创新和实证应用等多个维度，为提升社区韧性提供

系统性解决方案。

2政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家层面出台了一系列政策文件，为智慧社区灾害防控提供了明确指

引。《“十四五”国家应急体系规划》明确提出要”推进智慧应急建设，提升基层应急管

理能力”；《关于深入推进智慧社区建设的意见》要求”构建社区智慧治理服务体系，增强

社区防灾减灾能力”；《城市安全风险综合监测预警平台建设指南》强调要”推动跨部门

数据共享和业务协同”。这些政策为智慧社区灾害防控与数据协同机制建设提供了制度

保障。

地方层面，北京、上海、深圳等城市相继发布了智慧社区建设实施方案。北京市

《“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》将”社区智慧治理”列为重点工程；上海市《城市

数字化转型实施方案》提出要”构建社区数字底座，提升风险防控能力”；深圳市《智慧

社区建设指南》专门设置了”社区安全与应急管理”章节。这些地方实践为国家层面的机

制设计提供了宝贵经验。

2.2行业发展趋势

智慧社区建设呈现技术融合化、应用场景化、服务生态化的发展趋势