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民政部印发慈善组织行政处罚裁量基准，2026年1月1日起施行

引言

2025年X月X日，民政部正式印发《慈善组织行政处罚裁量基准》（以下简称《基准》），明确自2026年1月1日起施行。这是继2016年《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）颁布实施以来，我国慈善事业法治建设的又一重要里程碑。近年来，随着我国慈善事业快速发展，全国慈善组织数量已突破1.2万家，年接受社会捐赠总额连续五年超过千亿元，但与之相伴的是慈善监管面临的新挑战——行政处罚标准不统一、自由裁量权边界模糊、“同案不同罚”等问题时有发生，既影响慈善组织的合法权益，也制约了慈善公信力的提升。《基准》的出台，正是通过细化法律规则、规范执法程序，为慈善组织监管提供“标尺”，推动慈善事业在法治轨道上高质量发展。

一、政策出台的背景与必要性

（一）慈善事业发展的现实需求

我国慈善事业自21世纪以来进入高速发展期。据民政部统计，截至2024年底，全国登记认定的慈善组织达12345家，较2016年增长3.2倍；慈善信托备案数量突破1000单，财产规模超50亿元；年度社会捐赠总额连续三年稳定在1500亿元以上，慈善力量在脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴等领域发挥了不可替代的作用。然而，慈善组织数量激增、业务范围拓展的同时，违法违规行为也呈现多样化趋势：有的慈善组织挪用捐赠财产用于非慈善目的，有的信息公开避重就轻，有的在公开募捐中虚构项目骗取信任……据2023年民政部执法检查通报，当年全国共查处慈善组织违法案件217起，涉及违规募捐、财产管理不规范、信息公开不实等问题，但各地对同类案件的处罚幅度差异显著——例如，某省对“未按规定公开年度工作报告”的慈善组织仅罚款2万元，而另一省同类案件罚款达10万元，引发社会对执法公平性的质疑。

（二）现有监管体系的完善需要

《慈善法》作为慈善领域的基础性法律，明确了慈善组织的法律地位和法律责任，其中第九章“法律责任”对30余项违法行为设定了处罚条款，但部分条款仅规定了处罚幅度（如“处一万元以上十万元以下罚款”），未细化裁量标准。2021年《行政处罚法》修订后，要求行政机关制定行政处罚裁量基准，规范行使裁量权。在此背景下，民政部此前虽出台《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》等配套规章，但针对行政处罚的具体裁量规则一直未系统明确，导致基层执法人员在实践中“凭经验判断”，既可能因裁量过宽纵容违法行为，也可能因裁量过严损害慈善组织合法权益。制定《基准》正是落实《行政处罚法》要求、完善慈善监管体系的关键举措。

（三）提升慈善公信力的必然选择

慈善事业的核心是公信力，而公信力的基础是法治。近年来，“诈捐门”“善款挪用”等负面事件虽属个别，但严重冲击公众信任。2024年中国慈善联合会发布的《公众慈善认知与行为调查报告》显示，38%的受访者认为“慈善组织透明度不足”是影响捐赠意愿的主要因素，22%的受访者对“慈善监管是否公平”表示担忧。《基准》通过明确“哪些行为会被罚”“罚多少”“什么情况下可以从轻处罚”等关键问题，既为慈善组织划出清晰的行为红线，也向社会传递“违法必究、过罚相当”的监管信号，有助于重建公众对慈善事业的信任。

二、裁量基准的核心内容解析

（一）适用范围与基本原则

《基准》明确适用对象为“在民政部门登记的慈善组织，以及法律、行政法规规定应当由民政部门处罚的其他慈善活动参与者”，覆盖公开募捐、慈善财产管理、信息公开等全业务环节。在基本原则上，强调“过罚相当”——即处罚力度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当；“宽严相济”——区分轻微、一般、严重等不同情形，既防止“一刀切”重罚，也避免“蜻蜓点水”式轻罚；“程序正当”——要求执法过程中充分保障慈善组织的陈述、申辩、听证等权利。例如，针对“未按规定时限公开年度工作报告”的行为，《基准》明确需结合“未公开时长”“是否造成公众误解”“整改态度”等因素综合判断，而非简单按最高额度罚款。

（二）裁量阶次的科学划分

《基准》将慈善组织违法行为划分为“轻微”“一般”“较重”“严重”四个阶次，并分别设定对应的处罚标准。以“违反慈善财产管理规定”为例：

轻微违法：如“将慈善财产用于非慈善目的，但及时全额退回且未造成社会影响”，可处1万元以上3万元以下罚款；

一般违法：如“挪用慈善财产5万元以下且超过3个月未归还”，处3万元以上6万元以下罚款；

较重违法：如“挪用慈善财产10万元以上或造成捐赠人重大损失”，处6万元以上8万元以下罚款；

严重违法：如“挪用慈善财产用于非法活动或拒绝整改”，处8万元以上10万元以下罚款，并可以责令限期停止活动。

这种“阶梯式”划分既避免了“一错重罚”，也防止了“小错不罚”，例如某慈善组织因工作人员疏忽，将5000元善款误转入非慈善项目账户，次日即发现并退回，无社会负面影