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上海明年起外卖无封签可拒收，鼓励餐饮后厨安装监控

引言

2023年深秋，上海市市场监管局发布《关于加强网络餐饮服务食品安全管理的若干规定》（以下简称《规定》），明确自2024年1月1日起，上海所有提供外卖服务的餐饮商家必须使用符合标准的“食安封签”，消费者收到无封签或封签破损的外卖可直接拒收；同时，政策鼓励餐饮单位（尤其是连锁品牌、学校食堂等）在后厨关键区域安装监控设备，并通过平台向消费者开放实时或录像查看权限。这一政策的出台，标志着上海在外卖食品安全监管领域从“事后追责”向“全程管控”迈出关键一步，也为全国外卖行业规范发展提供了“上海样本”。

一、政策出台的背景与必要性

（一）外卖行业高速发展下的安全隐患

中国互联网络信息中心（CNNIC）数据显示，截至2023年6月，我国外卖用户规模已达5.2亿，占网民整体的48.5%；仅上海地区，日均外卖订单量就突破300万单。外卖的“便捷性”彻底改变了城市餐饮消费习惯，但“看不见的安全漏洞”也随之暴露：

配送环节的“监管盲区”：外卖从出餐到送达通常需30-60分钟，期间餐品可能因配送员误触、暴力分拣甚至人为篡改（如添加异物）导致污染。2022年上海12315平台数据显示，“餐品被污染”类投诉占外卖投诉总量的18%，其中60%以上无法追溯责任方。

后厨操作的“信息黑箱”：部分商家为压缩成本，存在食材过期使用、加工环境脏乱、操作不规范（如未戴口罩手套）等问题。2023年上海市场监管部门对300家外卖商家的突击检查中，42%被查出“后厨卫生不达标”，但消费者仅能通过餐品外观判断，难以知晓加工过程。

这些问题不仅损害消费者权益，更动摇了外卖行业的信任基础。据《2023中国外卖消费信心报告》，超60%的消费者表示“最担心外卖安全问题”，35%因“不确定卫生状况”减少外卖频次。

（二）现有监管体系的局限性

此前，我国外卖食品安全监管主要依赖“平台审核+事后抽检+投诉追责”模式，但存在明显短板：

事前预防不足：平台虽要求商家上传《食品经营许可证》，但对后厨环境、操作规范缺乏动态监督；

事中管控缺位：配送过程的“最后一公里”几乎处于无监管状态，仅能通过消费者投诉倒查；

事后追责困难：餐品污染往往“无现场、无证据”，消费者举证难，商家与配送方易互相推诿。

以2022年上海某网红奶茶店“蟑螂混入事件”为例，消费者投诉后，商家以“配送过程被动手脚”为由否认责任，平台因无配送环节记录无法判定，最终仅以退款了事。此类案例反复出现，倒逼监管部门必须通过“技术+制度”双轮驱动，构建全链条防控体系。

二、政策核心内容的深度解析

（一）外卖封签：从“可选”到“必选”的质变

《规定》首次将“食安封签”从“鼓励使用”升级为“强制要求”，核心要点包括：

定义与标准：食安封签是指覆盖餐盒（袋）开口处、具有一次性防拆功能的标签或贴纸，需满足“拆封后无法复原”“标注商家信息（如名称、订单号）”“材质安全无毒”三大要求。上海市市场监管局已联合行业协会制定《外卖食品封签技术规范》，明确封签需通过“拉力测试”（承受5N拉力不断裂）、“高温测试”（60℃环境下24小时不脱落）等6项检测。

责任主体：商家是封签使用的第一责任人，必须在出餐时主动加贴；平台需在商家入驻审核环节增加“封签使用能力”核查（如是否配备封签机、是否储备合格封签），并在订单页面标注“已使用食安封签”标识；消费者收到外卖时，若发现无封签或封签破损，可当场拒收并申请退款，平台需优先处理此类投诉。

例外情形：对“现制现售、无法封装的餐品”（如开放式蛋糕、汤类），商家需通过“透明餐盒+一次性保鲜膜+封签”组合方式替代，确保餐品暴露部分被完全覆盖。

这一规定的关键在于“责任可追溯”——封签相当于给外卖上了“电子锁”：若封签完好但餐品有问题，责任指向商家；若封签破损，责任可能在配送环节，平台或配送方需配合调查。

（二）后厨监控：从“隐蔽”到“透明”的跨越

《规定》虽未强制所有商家安装后厨监控，但通过“政策引导+平台激励”推动“阳光厨房”普及，具体措施包括：

覆盖范围：重点鼓励连锁餐饮企业（如门店数≥10家）、学校/医院食堂、中央厨房等“高风险”主体安装，监控需覆盖食材储存、加工制作、餐品打包三个关键区域；

技术要求：监控设备需24小时运行，存储录像至少保留30天；视频需清晰显示操作过程（如厨师是否戴口罩、食材是否过期），分辨率不低于1920×1080；

信息公开：商家可自愿将监控画面接入平台APP（如美团、饿了么），消费者下单前可查看实时或近7天的录像；平台需为接入监控的商家提供“阳光厨房”标签，在搜索页优先展示；

政策支持：对2024年内安装监控并接入平台的商家，上海各区可给予最高3000元的一次性补贴（具体标准由区市场监管局制定）。

这一设计的核心是“透明化监督”：消费者从“被