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2025年工会查摆问题清单及整改措施

一、服务职工精准性不足问题及整改措施

（一）突出问题表现：一是职工需求调研深度不够，2024年工会开展的3次全覆盖调研中，线上问卷占比达78%，对一线产业工人、新就业形态劳动者（外卖员、网约车司机等）的线下访谈仅覆盖12个重点行业，未形成分群体、分区域的需求分析报告；二是服务供给与职工实际需求存在偏差，2024年职工之家提供的23类服务中，心理咨询、技能提升课程使用率仅为35%，而职工反映强烈的子女暑期托管、通勤班车协调等服务供给不足；三是困难职工帮扶存在“重物质轻发展”现象，对320户建档困难职工的帮扶中，临时性救助占比62%，职业技能培训、创业指导等长效帮扶措施覆盖率不足20%。

（二）整改措施：1.建立“三全”需求调研机制（全员参与、全群体覆盖、全周期跟踪），2025年3月底前制定《职工需求分类调研方案》，每季度开展1次重点行业线下访谈（覆盖制造业、建筑业、服务业等8大领域），每半年发布《职工需求白皮书》，明确“基础服务清单”和“动态服务清单”；2.优化服务资源配置，2025年6月底前完成职工之家功能升级，新增子女托管室（覆盖0-12岁职工子女）、通勤协调专窗（对接交通部门及企业），将心理咨询、技能课程调整为“预约制+定制化”服务，同步开发“工会服务点单”小程序，职工可实时评价服务满意度（目标满意度提升至90%以上）；3.完善困难职工帮扶体系，2025年4月底前出台《困难职工发展型帮扶实施细则》，对有就业能力的困难职工100%匹配“1名工会干部+1名技能导师”结对帮扶，全年开展电商运营、家政服务等实用技能培训12期，覆盖困难职工家庭200户以上，推动30%以上帮扶对象实现收入结构优化。

二、权益维护实效性不强问题及整改措施

（一）突出问题表现：一是劳动争议调解效率偏低，2024年受理的187起劳动争议中，30日内结案率仅58%，涉及新就业形态劳动者的案件（如平台抽成不透明、工伤认定难）占比32%，调解成功率不足40%；二是集体协商质量不高，区域、行业集体合同签订率虽达92%，但文本内容同质化严重，85%的合同未体现不同行业工资增长、工时弹性等差异化条款；三是女职工特殊权益保障存在盲区，2024年女职工专项检查中，发现15家企业未按规定落实“三期”保护（孕期工间休息、哺乳期哺乳时间等），其中小微企业占比87%，工会监督介入率仅60%。

（二）整改措施：1.构建“快调快处”维权机制，2025年5月底前成立“工会+人社+法院+行业协会”四方联动调解中心，针对新就业形态劳动者权益争议设立专项调解组（配备3名专职调解员、2名法律顾问），推行“接案即办、7日反馈、30日结案”流程，目标将30日内结案率提升至85%以上；2.深化集体协商质效提升行动，2025年4月启动“一行业一特色”集体协商试点（优先选择制造业、餐饮业、物流行业），联合行业协会制定《集体协商指引手册》，明确工资增长与企业效益挂钩、弹性工时认定标准等10类核心条款，要求试点企业集体合同差异化条款占比不低于40%，年底前在10个重点行业推广；3.强化女职工权益专项监督，2025年3月印发《女职工权益保障攻坚方案》，联合人社部门开展“三期”保护专项检查（覆盖企业1000家以上），对存在问题的企业建立“整改台账”，工会全程跟踪督办（要求整改完成率100%），同步在女职工集中的企业（如纺织、教育行业）设立“女职工权益观察员”（每企业至少1名），实时反馈问题。

三、组织覆盖与活力建设不均衡问题及整改措施

（一）突出问题表现：一是新就业形态劳动者入会率偏低，截至2024年底，外卖员、网约车司机、网络主播等群体入会率仅41%，部分平台企业（如即时配送平台）以“合作关系”为由阻挠建会；二是基层工会活力不足，2024年对500家基层工会的评估中，“活跃型”工会（年度开展活动≥6次、会员参与率≥70%）占比仅35%，部分企业工会沦为“文件工会”（仅完成上级部署任务，缺乏自主创新）；三是工会干部能力短板明显，专职工会干部中，具有劳动关系协调、法律等专业背景的仅占28%，兼职工会干部（多为企业行政人员兼任）存在“不愿管、不会管”现象，2024年基层工会干部培训覆盖率仅62%。

（二）整改措施：1.实施新就业形态建会“攻坚行动”，2025年2月制定《新就业形态劳动者入会专项方案》，联合市场监管、交通等部门对平台企业开展“建会指导”（重点突破即时配送、网络直播行业），推行“平台+区域”双覆盖模式（平台企业总部建会覆盖全国员工，区域站点加入属地工会），目标年底前新就业形态劳动者入会率提升至65%以上；2.推进基层工会“活力提升”工程，2025年5月出台《基层工会活力评价标准》（设置活动频次、会员参与率、自主创新等5