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2025法律职业资格行政复议决定考试题及答案

试题

2024年10月15日，甲市乙区市场监督管理局（以下简称“乙区市监局”）对辖区内“丙食品有限公司”（以下简称“丙公司”）作出《行政处罚决定书》（乙市监罚〔2024〕123号），主要内容如下：

经调查，丙公司于2024年8月至9月期间生产的“XX牌”儿童营养面（规格：200g/袋）存在以下违法行为：

1.产品标签未按《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）要求标注“生产日期”（仅标注“2024年夏”），违反《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第六十七条第一款第（一）项关于“预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明生产日期”的规定；

2.经抽样检测，该批次产品黄曲霉毒素B?含量为25μg/kg（国家标准限值为10μg/kg），不符合《食品安全国家标准食品中真菌毒素限量》（GB2761-2017）要求，违反《食品安全法》第三十四条第（二）项关于“禁止生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品”的规定；

3.丙公司未按《食品生产企业落实质量安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）要求建立并保存生产记录，违反《食品安全法》第五十条第二款“食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录……并保存相关凭证”的规定。

依据《食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项（对应标签问题，罚款5万元）、第一百二十四条第一款第（一）项（对应黄曲霉毒素超标问题，罚款20万元）、第一百二十六条第一款第（三）项（对应未建立生产记录问题，责令改正并警告），合并决定：

（1）警告；（2）没收违法所得8万元（经查，该批次产品销售额为12万元，成本为4万元）；（3）罚款25万元（5万元+20万元）；（4）责令停产停业30日。

丙公司不服该处罚决定，于2024年10月20日向甲市市场监督管理局（以下简称“甲市局”）申请行政复议，理由如下：

1.关于标签问题：产品包装上标注的“2024年夏”属于行业惯例，且消费者可通过经销商系统查询具体生产日期，未造成实际危害，不应处罚；

2.关于黄曲霉毒素超标问题：抽样检测样品系乙区市监局在丙公司成品库随机抽取，但检测报告仅加盖检测机构技术专用章，未附检测人员签名，检测程序违法，结论不应采信；

3.关于未建立生产记录问题：丙公司已通过电子系统记录生产数据，虽未纸质存档，但电子数据可随时调取，不构成“未建立”；

4.处罚过重：合并罚款25万元、责令停产停业30日，远超同类案件处罚幅度，违反过罚相当原则。

甲市局依法受理后，向乙区市监局送达《行政复议答复通知书》。乙区市监局在法定期限内提交了答复书及以下证据材料：

（1）现场检查笔录（2024年9月5日制作，记载“成品库内500袋‘XX牌’儿童营养面标签标注‘2024年夏’，无具体年月日”，有检查人员、丙公司仓库管理员签名）；

（2）《抽样单》（记载抽样时间2024年9月6日，抽样数量20袋，抽样人员、丙公司代表签名）；

（3）检测机构出具的《检验报告》（编号：2024-09-10，结论“黄曲霉毒素B?含量25μg/kg”，加盖检测机构CMA章及技术专用章，无检测人员签名）；

（4）丙公司2024年8月至9月生产记录电子系统截图（显示“操作日志为空”）；

（5）丙公司2024年8月至9月销售台账（显示销售额12万元）；

（6）《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》送达回证（丙公司财务人员签收）。

甲市局经审理查明：

（1）丙公司电子生产记录系统确有数据存储功能，但2024年8月至9月期间系统日志显示“未执行数据保存指令”，无法调取具体生产记录；

（2）检测机构具备CMA资质，检测报告虽无检测人员签名，但经核实，检测过程符合《食品微生物学检验总则》（GB4789.1-2016）要求，检测人员已在内部存档记录上签名；

（3）乙区市监局在作出处罚前未告知丙公司有要求听证的权利（注：根据《市场监督管理行政处罚听证办法》，罚款25万元属于应当听证的情形）；

（4）同类案件中，甲市其他区市监局对标签问题罚款幅度为3万-5万元，黄曲霉毒素超标问题罚款幅度为15万-20万元，停产停业期限一般为15-20日。

请根据上述案情，回答以下问题：

1.乙区市监局对丙公司的三项违法事实认定是否成立？请分别说明理由。

2.乙区市监局的处罚程序是否存在违法情形？若存在，具体是什么？

3.甲市局应作出何种行政复议决定？请结合法律规定及案件事实说明理由。