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基于自然语言处理的城市非结构化数据治理研究1

基于自然语言处理的城市非结构化数据治理研究

摘要

随着城市化进程的加速和信息技术的快速发展，城市非结构化数据呈现爆炸式增长

态势，如何有效治理这些数据成为现代城市管理面临的重要挑战。本研究以自然语言处

理技术为核心，构建了一套系统化的城市非结构化数据治理框架。报告首先分析了城市

非结构化数据的现状与问题，指出传统治理方法在处理文本、语音、图像等非结构化数

据时的局限性。随后，报告深入探讨了自然语言处理技术在数据治理中的应用原理，包

括词法分析、句法分析、语义理解和情感计算等关键技术模块。在技术路线部分，提出

了基于深度学习的数据采集、清洗、标注、分析和可视化的完整流程。通过案例分析验

证了该方法在提升政府决策效率、优化公共服务、增强城市治理能力方面的显著效果。

研究还识别了实施过程中可能面临的技术风险、数据安全风险和伦理风险，并提出了相

应的保障措施。最后，报告展望了未来研究方向，包括多模态数据融合、边缘计算应用

和跨域知识图谱构建等前沿领域。本报告为城市非结构化数据治理提供了理论依据和

实践指导，对推进智慧城市建设具有重要意义。

引言与背景

城市化进程中的数据挑战

中国城市化率已从2000年的36.2%提升至2022年的65.2%，城市人口规模持续

扩大，城市系统复杂性日益增强。据国家统计局数据显示，2022年我国城市地区生产

总值占全国比重超过80%，城市已成为经济社会活动的核心载体。伴随这一进程，城市

运行产生了海量数据，其中非结构化数据占比高达80%以上，包括政府公文、市民投

诉、社交媒体内容、监控视频、交通语音等多样化形式。这些数据蕴含着丰富的城市运

行信息，但其非结构化特性使得传统数据处理方法难以有效应对，导致数据价值难以充

分释放。

数字化转型驱动治理变革

《“十四五”数字经济发展规划》明确提出要”加快建设数字经济、数字社会、数字政

府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。在此背景下，城市治

理正经历从经验驱动向数据驱动的根本性转变。然而，当前城市数据治理仍存在明显短

板：数据孤岛现象严重，跨部门数据共享不足；非结构化数据处理能力薄弱，决策支持

作用有限；数据质量参差不齐，标准化程度低。这些问题严重制约了城市治理现代化的

进程，亟需创新性的技术解决方案。

基于自然语言处理的城市非结构化数据治理研究2

自然语言处理的技术机遇

自然语言处理(NLP)作为人工智能的核心分支，近年来在深度学习技术的推动下

取得了突破性进展。从早期的基于规则的方法，到统计机器学习，再到现在的预训练语

言模型，NLP技术已能够实现对文本数据的深度理解和智能处理。根据IDC预测，到

2025年，全球NLP市场规模将达到300亿美元，年复合增长率超过20%。将NLP技

术应用于城市非结构化数据治理，有望从根本上改变传统治理模式，实现从被动响应到

主动预测、从粗放管理到精准施策的转变。

研究意义与价值

本研究旨在构建基于NLP的城市非结构化数据治理体系，其意义体现在三个层面：

理论层面，丰富城市数据治理理论，探索人工智能与公共管理的交叉融合；技术层面，

开发适用于城市场景的NLP应用框架，推动技术落地；实践层面，为政府提供可操作

的数据治理方案，提升城市治理效能。据测算，有效利用城市非结构化数据可使政府决

策效率提升30%以上，公共服务满意度提高1520个百分点，经济效益和社会效益显

著。

研究概述

研究目标与定位

本研究以构建科学、高效、安全的城市非结构化数据治理体系为核心目标，具体包

括：建立城市非结构化数据分类标准，形成系统化的数据资源目录；开发适用于城市治

理场景的NLP技术工具集，实现数据自动化处理；设计数据治理工作流程，规范数据

全生命周期管理；构建数据安全保障机制，确保数据合规使用。研究定位为应用型研究，

强调理论与实践的结合，注重技术方案的可行性和实用性。

研究范围与边界

研究范围涵盖城市治理中的主要非结构化数据类型，包括政府公文、市民诉求、社

交媒体、新闻资讯、会议记录等文本数据，以及相关的语音和图像数据。地理范围以典

型大中城市为样本，重点研究市级层面的数据治理实践。时间跨度上，既考虑当前技术

可行性，也