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基于“放管服”视角的行政职能转变的研究

绪论

1Introduction

概述(Introduction)

在今天的政府改革实践中，行政职能转变是一个很容易在生活中出现的词语，行政职能转变在当代政治生活中占据着重要的地位。传统政府的行政职能是指执法机构或行政实体，负责根据法律法规管理来支持该国的政治、经济和社会公共关系活动，并且承担其相应的职责和所具有的功能。当前，我国的政府职能转变依然没有根本性改善，特别是地方政府的权力下放并没有根本的改善，但是地方政府仍然过分关注社会和公共关系，并且存在很多越权现象。当前，党中央和国务院已经将明确政府自身的定位，作为当前行政体制改革重中之重。要求政府对重现审视自我，以简政放权、放管结合、优化服务作为行政改革的方向，己成为国务院全面深化改革和转变政府职能的落脚点。本文以深化行政职能转变，实现科学“放管服”作为研究视角，对政府行政职能转变进行分析。进一步探讨我国政府行政职能转变发展现状。文章将政府在“放管服”背景下的行政职能转变归纳分析，总结我国政府行政职能转变发展至今出现的困境及其原因并探讨解决之途径。

1.1.1选题意义

⑴理论意义

从理论上讲，本论题对政府行政职能转变现有理论基础进行分析。行政职能转变作为深化“放管服”改革的重中之重，对深化行政体制改革，创建良好的社会主义市场经济环境，改善人民生活，建设廉洁高效的服务型政府具有重大的意义。众所周知，国体、政体及政党制度等一系列的具体政治制度构成的政治体制是政府职能的前提和保障。[1]加强“放管服”改革是我们提高党和国家执政能力建设的重要途径，其目的是促进政府管理职能从行政管理型向公共服务型转变，使得政府为公民做更多的实实，在某种意义上，将国家的政府变成人们的政府。更多的贯彻以人为本的理念。从这种情况来看，行政职能转变进展顺利，但是仍然存在一些不容忽视的问题，这些问题可能是很早以前就存在的，也可能是在社会主义市场经济的飞速发展中不断显现出来的。这些问题不仅降低了政府的行政效率还对政府的公众形象造成极大的危害。因此，必须寻求完善行政职能转变的途径实现行政职能转变的科学“放管服”。本文将对此进行详细分析，因此拥有理论研究价值。

⑵实践意义

从实践上讲，通过分析行政职能转变现象，可以看到一些行政改革问题，可以据此分析其原因，并找到解决之道。从管制型政府到服务型政府，从改革简化管理和权力下放的实施方式，建立、改善和监督监督以更有效的实现行政职能转变等方面，为政府管理职能的某些转变提供参考，构建一个更加行之有效的行政系统，实现科学“放管服”的目标，使改革成果可以真正使公民受益，并有效减少公民在政治生活中所遇到的不适。所以本文对政府的行政职能转变研究具有重要的现实意义，对政府机构管理体制改革有重大的实用价值，也有利于提高政府公共服务水平，可以总结出一些一般性问题作为“放管服”视角下政府行政职能转变的参考。

1.1.2研究思路

本文以新公共管理理论和新公共服务理论作为研究视角，以“放管服”改革背景下地方政府行政职能转变作为研究对象，在总结前人的研究基础上，按照“发现问题——提出问题——剖析原因——提出策略”的逻辑，围绕政府行政职能转变这一主题，先对政府行政职能转变的研究背景、研究意义、国内外研究现状进行详细探究，而后对政府行政职能转变的理论基础进行研究，随后重点采用文献研究法，采用网上获取信息的方法，掌握其行政职能转变的基本情况、运行现状、实际困难、不足之处、改进方向等，紧贴科学“放管服”这一时代背景思考优化转变政府行政职能的对策建议。

1.2国内外研究现状、水平和发展趋势(Research?status?and?development?trend?at?home?and?abroad)

1.2.1国内研究现状

新时代，在深化管理体制改革和建设服务型政府的背景下，建立一个和谐的社会承载着根本的利益，并且是大多数人民的共同愿望。在社会主义和谐社会的建立这样的系统程序中，政府应引起什么样的公众关注。我们相信，政府职能的转变对于构建和谐社会的成功至关重要。

我国很多学者对行政职能转变问题进行了相关的研究，唐文玉（2005）主张，为了实现政府行政职能的转变和发展，我们需要着力于五个方面的改进，将无所不能的政府转变为高效的政府，将监管政府转变为服务型政府，将部门行政转变为公共行政，转变为负责任的政府，将单一政府管理模式转变为多机构联合管理模式[2]陈永明、漆金玉（2006）认为转变我国政府的行政职能，这是一种民族趋势，是大势所趋，需要在中国政治，经济，社会发展新形势下重新分配政府职能，建设服务型政府。[3]王欣（2011）认为在转变政府行政职能的过程中，转变人的想法尤为棘手。只有转变了人的思想，才能重新制定行政部门的人员编制，才能转变行政职能的理念和进程