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人防工程安全生产规章制度

一、总则

1.1制定目的与依据

为规范人防工程安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国人民防空法》《建设工程安全生产管理条例》《人民防空工程施工及验收规范》等法律法规及标准，结合人防工程特点，制定本规章制度。

1.2适用范围

本规章制度适用于各类人防工程的新建、改建、扩建、维护保养、拆除等建设活动及相关安全生产管理，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测单位、运营维护单位及参与人防工程安全生产的其他单位和人员。

1.3安全生产基本原则

人防工程安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全安全生产责任体系，实现安全生产全过程监管。

1.4安全生产责任体系

明确各参建单位主体责任，建设单位对安全生产负总责，勘察、设计、施工、监理等单位依法履行安全生产职责；运营维护单位负责人防工程使用期间的安全生产管理；各级人民防空主管部门负责监督检查和指导协调。

1.5安全生产目标

二、安全生产责任体系

2.1组织架构

2.1.1领导机构

人防工程安全生产管理实行分级负责制。建设单位应成立安全生产领导小组，由主要负责人担任组长，分管安全工作的副总经理担任副组长，成员包括工程、技术、安全等部门的负责人。领导小组每季度至少召开一次专题会议，研究解决安全生产重大问题。

2.1.2管理部门

建设单位须设立安全管理部门，配备不少于3名专职安全管理人员，其中至少1人注册安全工程师。安全管理部门直接向安全生产领导小组汇报工作，负责日常安全检查、隐患排查、应急管理等工作。

2.1.3基层单位

施工单位项目部应成立安全生产小组，项目经理任组长，技术负责人、安全员、班组长为成员。安全员每日进行现场巡查，建立《安全日志》，详细记录当日安全状况及整改情况。

2.2职责划分

2.2.1建设单位职责

建设单位对工程安全生产负总责，具体履行以下职责：

（1）依法保障安全生产投入，按工程造价的1.5%-2%提取安全费用，专款专用；

（2）组织编制《安全生产保证计划》，明确各参建单位安全责任；

（3）对施工组织设计中的安全技术措施进行专项审查；

（4）每季度组织一次由参建各方参与的联合安全检查。

典型案例：某市地下商业街项目，建设单位未按规定提取安全费用，导致施工单位未配备足量防护设备，发生坍塌事故，建设单位被追责。

2.2.2勘察设计单位职责

勘察设计单位需对工程安全承担源头责任：

（1）查明工程区域地质条件，提出地质灾害防治建议；

（2）设计文件中应包含详细的安全技术措施，如支护结构、防水方案等；

（3）对施工中发现的设计问题及时出具变更通知单。

2.2.3施工单位职责

施工单位是安全生产直接责任主体，主要职责包括：

（1）建立横向到边、纵向到底的安全责任网络，签订《安全生产责任书》至班组；

（2）特种作业人员持证上岗，特种作业包括爆破、起重机械操作等；

（3）实施三阶段安全控制：施工前安全技术交底、施工中过程监控、施工后验收评估。

2.2.4监理单位职责

监理单位实施安全监理，具体职责：

（1）审查施工组织设计中的安全专项方案；

（2）对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理；

（3）发现重大安全隐患时，签发《工程暂停令》。

2.3责任追究机制

2.3.1责任认定

建立四不放过事故处理原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故责任认定由建设单位牵头，组织监理、施工等单位成立调查组。

2.3.2考核评价

实施安全生产红黄牌制度：

（1）年度内未发生事故的单位发放《安全生产许可证》正本；

（2）发生一般事故的亮黄牌，暂停承接新工程3个月；

（3）发生较大事故的亮红牌，吊销安全生产许可证。

2.3.3奖惩措施

（1）设立安全生产专项奖励基金，对年度无事故项目奖励合同价的1%；

（2）对瞒报事故的责任人，处上年度收入60%-100%的罚款；

（3）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.4协同管理机制

2.4.1信息共享平台

建立人防工程安全生产管理信息系统，实现以下功能：

（1）各参建单位实时上传安全检查记录；

（2）自动推送重大隐患预警信息；

（3）生成月度安全分析报告。

2.4.2联合检查机制

每半年开展一次双随机联合检查：

（1）随机抽取检查对象（不低于10%的项目）；