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现代化进程社区治理的相关问题思考

（摘要）

社区是伴随着工业文明的发展和城市化进程而出现的一种新的社会组织形式。社区是社会构成的基本单元，社区治理现代化是构建和谐社会的内在要求，是社会管理体系的重要组成部分。近年来，随着城市化进程的加快和居民自我意识的提高，社区日益成为各社会群体关注的焦点、利益诉求与社会矛盾的交汇点。当前，社区治理问题尤为突出。旧的治理方式显然不适应新形势的发展。因此，社区治理模式亟待完善和突破。如何创新理念，积极应对复杂形势，加快推进社区治理现代化，真正实现社区多元治理、民主治理、科学治理、精细化治理，是当前基层社会管理亟待解决的重大课题。

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现代化进程社区治理的相关问题思考

社区是社会的基础，社区治理是国家治理体系的基础。推进社区治理体系和治理能力现代化，对于实现全面深化改革的目标具有重要的战略意义。党的十八大明确把社会管理和民生作为社会建设的重要内容。提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障的社会管理体系，加快形成以政府为主、覆盖城乡的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织结构。

推行现代化进程社区管理的重要意义

体现党在新时期对社会主义发展规律的新认识

一方面，它不仅是实现全面深化改革目标的必然要求，也体现了党的执政理念的新变革，不仅是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，也深化和发展了马克思主义国家理论、中国特色社会主义理论体系、中国现代化的理论认识等理论体系；另一方面，由于制度体系、治理体系属于上层建筑，通过推进国家治理现代化，使得上层建筑更好的适应经济基础，从而更好推动生产力和经济层面的现代化的发展，从而更好的促进经济和社会的持续的良性发展。

为新时期我国全面深化改革指明了总方向

一方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过加强对国家治理的顶层设计和整体布局，有利于克服全面深化改革过程中可能遇到的观念方面和体制方面的障碍，有助于统筹各个领域的改革，从而增强改革的系统性、整体性和协同性，为新形势下全面深化改革提供根本遵循；另一方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，可以推动中国特色社会主义制度建设，改进和提升现代国家能力，有利于全面推进依法治国进程，有利于将依法治国、依法执政、依法行政共同推进。国家治理体系和治理能力现代化更加凸显了新时代中国特色社会主义的“制度维度”和“制度自觉”。国家治理体系现代化强调，要充分发挥各个治理主体的有效功能，实现治理主体各归其位、各尽其能、良性互动、有序循环，这就打造了一种新型的现代国家能力。

体现党对治理国家的深刻认识和高超的国家治理智慧

国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，构成统一的整体，单靠哪一个方面治理国家都不是长久之计，只有将二者有机联系起来，转化为国家治理的效能，才能更好的发挥中国特色社会主义制度的优越性。习近平指出，“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一码事，不是国家治理体系越完善，国家治理能力自然而然就越强。”因此，将国家治理体系和治理能力现代化结合起来加以推进，具有重要意义。

目前推进社区治理现代化中存在的问题

?（一）基层政府管理的错位与越位

基层政府管理的错位、越位现象依然存在，对于社会组织的培育、公民社会的成长以及具体社区治理效果提升是极为不利。在政策层面，尽管一直强调政府权力的下移和主张社区自治，而在实践中，政府却又自觉不自觉地向居委会、社会组织以及社区民众下达行政指令。本应由社会组织、公民承担的社区治理任务让街道办事处、居民委员会等政府机构的延伸组织过多地承担了。

社区治理力量不足

由于社区本身负担过重，难以满足群众日益增长的多样化需求，居民对社区治理的积极性不高，参与面不广。参与人群以老年人、女同志、退休人员为主，作为社区成员主体的中青年群体鲜少参与。而且居民参加的活动，真正涉及到民主决策、民主监督层面的事务较少，因此参与社区治理的深度有限。

（三）社区治理相对滞后

目前，街道下辖的六个社区（村）大致可以分为两类：一类是由纯商品房小区为主构成；另一类以拆迁村安置为主，其中还有商品房小区、自建房小区。这两类社区的差异程度较大，在推进社区治理现代化方面困难较多。第一类社区的问题主要集中在商圈、街面乱停车、餐饮油烟、露天烧烤等城市环境“顽疾”，以及小区物业管理中产生的分歧与矛盾。第二类社区的问题主要是小区外来人口融入、本地居民农转非过程中出现的生活方式转变、调整以及乱搭乱建、乱种乱养等小区环境问题，缺乏有效的治理手段。

推进社区治理现代化的对策建议

解决当前社区治理中存在的矛盾和问题，要