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非营利组织参与社区服务的问题及对策

（摘要）

社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新途径，我国政府对社区建设日益重视社区服务社会化趋势逐步加强。而非营利组织作为社区服务供给主体之一也越来越受到人们的关注。由于我国的非营利组织起步较晚，作为发挥社会功能的第三部门，与国外非营利组织相比还存在很大差距。在社区服务提供过程中存在政策环境制约、管理能力薄弱、社会公信力不足、监督机制不完善等问题。为实现社区服务社会化，多元化、专业化而全面、深入地探讨这些问题，以此寻求我国非营利组织参与社区服务的现实路径，为非营利组织提供社区服务总结经验对策，就成为十分重要的研究课题。

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非营利组织参与社区服务的问题及对策

随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快，社区作为社会管理的基础性地位将更加突出.社区社会组织作为社区管理和社区服务的支撑体、理顺社区管理的“润滑剂”，其满足人民群众生活质量和社区服务需求的积极作用已广泛为社会所认识。但是社区社会组织参与社区服务的实践也正面临着一些问题，迫切需要进行深入地分析研究，探讨具体的解决对策，以有效提升社区社会组织参与，社区服务的能力提供有效服务。

一、非营利组织参与社区服务的意义

随着政府职能转换和社区不断发展，非营利组织作为主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构，作为社区服务的提供者和管理者，正对社区服务发挥着日益重要的作用。

市场失灵通常指市场不能实现对资源的优化配置而引起的失灵，而政府的用是运用各种手段弥补市场失灵，但是政府也不是万能的，政府公共政策的失效、公共物品供给的低效率、政府扩张、寻租等现象导致了政府失灵。非营利组织承担政府部门剥离出来的社会服务职能往往是通过契约、委托代理的方式实现的。非营利组织有利于整合民间社会资源，扩大社会收益规模，反映社区的服务需求，提高社区福利水平，进一步提高了公共服务的有效性。总之，政府和社区非营利组织在公共服务的提供上应是相互合作、相互补充、相互竞争，形成健康互动的公私伙伴合营关系。

二、非营利组织在参与社区服务过程中遇到的问题

（一）自主性不强

长期以来我国的非营利组织一直被置于政府的直接或间接控制下。从属于政府的意志和安排，其人事任免、目标方案的确立乃至工作的安排都受政府有关部门的领导。政府的行政权力渗透到民间组织的各个领域。甚至政府将一些非营利组织视为自己的附属物，甚至按照政府的序列进行管理，如工会、妇联、共青团、残联等组织，已成为政府化的社团组织。

（二）制度不完善

一是由于政府目前管制型的民间社团管理方式，民间组织的成立需要至少万元的活动资金和个不同政府部门的批准。这样的准入条件人为地制造了民间组织的精英化，造成非法但合理的法外草根组织大量游离于政府管理体制之外。二是服务对象的精英化。任何民间组织都会有自己特定的服务群体。按照一定群体在国家政治、经济和社会中的地位，这些群体可分为三类：优势群体。如企业家、市长、教授等；中间群体，如小职员、工人、农民等；弱势群体，如城市失业人员、下岗工人、患病者、农民工。“一项统计表明，在家代表市民利益的民间组织中，就有家为优势群体服务，占总数的家为中间群体服务，占仅家为弱势群体服务，只占”。三是功能结构的精英化。我国民间组织中学术交流和业务管理型的比例过高，而公益服务和利益代表性比例太小。这反映出我国民间组织远远不能满足和适应广大群众的需要。精英化现象违背了非营利组织的组织原则，与其应该服务于社会大众的社会目标背道而驰，是我国非营利组织持续发展的困境，这种现象极大地阻碍了非营利组织的功能发挥，使组织发展遭遇发展瓶颈，成为社会组织领域“长不大的孩子”。

（三）公民参与度不强

我国的民间组织中的相当大的一部分甚至可以用“半休眠状态”来形容。远不如市场中的企业组织有活力。现在我国实际社会生活中存在的民间组织有许多是名存实亡的。它们中有的缺乏有力的领导和管理，无法获得必须的经费资助，在社区服务提供过程中显得力不从心；有的是因长官意志而设，在有关领导调离等情况下就没有人管了，组织因为没有新鲜血液输入而处于停顿状态；有的组织淡散，无人过问因而对公民缺乏号召力，使工作陷于停顿；负责人的年龄和知识结构老化，服务过程中不能满足社区服务要求；有的是从设立的时候就不符合民间组织的基本要求。完全属于多余的垃圾民间组织。它们较少幵展活动，实际上根本无法起到民间组织应有的作用。这样的离散化状态是我国的非营利组织的发展陷入了停顿，要恢复非营利组织的服务职能就必须从根本管理上着力，才是非营利组织摆脱目前的管理困境之道。

（四）资金支持不足

从非营利组织的非营利特性来看，中国非营利组织的现实表现与理想状态存在较大距离。从非营利组织自身