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城市社区调解工作的问题及对策

（摘要）

社区作为社会的基本单元，社区建设是社会建设的主要组成部分，而和谐社区建设是我国社会建设的着力点，社区的和谐亦必是社会和谐的基础。随着我国社区建设和社区服务的发展，在人民调解的基础上逐步发展起来的。社区调解作为一种居民自治解决社区纠纷的活动，是当下我国社区治理的一个重要部分，它所处理的是社区居民日常生活中多见和频发的基础性纠纷，它还是实现社会正义的“第一道防线”，对于维护社区的稳定，实现社区的和谐有着举足轻重的作用。本文阐述城市社区调解的现状，探讨城市社区调解所存在的问题，并针对这些问题，提出了相应的完善建议。

城市社区调解工作的问题及对策

（摘要）

随着我国社区建设和社区服务的出现，由街道居委会下设的调解委员会的调解人或组织，综合运用情理法，化解疏导社区中居民之间、居民与其他组织或法人之间纠纷，社区居民共建和谐社区的活动。

一、城市社区调解过程中存在的问题

（一）社区基层领导对社区调解的重要作用认识不清

社区的基层领导对社区调解的重要作用认识不清的主要原因，有的时候把调解员看成是一个摆设，也没在社区中倡导社区调解的重要性，所以社区居民对调解工作不了解。另外，社区部分基层领导及干部群众对社区调解的重要作用认识不清，导致他们对社区调解的重视和支持不够。以至于社区调解工作的经费就得不到保障，在一定程度上影响了社区调解组织的建设。同时这样打消了社区调解员的工作积极性，阻碍了社区调解作用的发挥。

（二）社区调解缺乏权威性，社区居民对社区调解的认同度低

居民们普遍提到“有时向社区调委会调解员反映一些目前造成影响程度不太严重的矛盾问题，他们会因为忙及别的事情就不会马上进行排查调解”，还有居民认为，社区调解员虽然都挺热心肠的，但有些纠纷以他们的能力根本就调解不了。社区居民对社区调解的权威性持怀疑态度，对其认同度低，社区内有一半多的居民不会主动选择社区调解，导致居民间矛盾不能得到及时的排解，增加了矛盾纠纷激化使民事事件转为刑事案件及群体性事件的可能，不利于社区的持久和谐稳定。

（三）城市社区居民之间信任度不高

在对其它一些社区的居民进行随机访问时，大部分居民都表示在社区中自己可以经常登门拜访的居民很少，而且从自己本身来说就没想过要让邻居帮忙代取物件。社区中居民交往互动频率低，居民间信任机制的缺失，使社区存在纠纷隐患的可能性极大，且在遇到纠纷时，因为彼此不熟悉，邻里会为各自利益而不让分毫，在很大程度上亦增加了社区调解的难度。

（四）社区调解人员专业化素质不高

目前城市社区调委会主任的学历水平基本上已达到本科，但也应看到仍有部分只有初中学历水平的调解员。虽然文化水平对说情讲理的调解不会有什么太大影响，但其对新事物、新信息、新技术的敏感度不强，对国家法律法规新政策的把握能力不高，直接影响其调解水平。通过对各社区调解人员的随机访谈，一些城市社区调解人队伍中基本没有法律或社会工作等相关专业科班出身的调解员，而现有的社区调解员也很少有经过系统化、专业化的学习过社区调解相关知识技能。如社区调委会所存档的社区纠纷调解记录簿在其格式及内容上太过随意，缺少专业性，而且近一半的社区调解员不会制作调解协议书，可见城市社区调解人员队伍建设亟待加强。

二、城市社区调解存在问题的原因分析

（一）社区调解结构单一

我国人民调解组织是群众性组织，目前它调解的纠纷主要是“民间纠纷”，而近年来我国经济快速发展社会矛盾日益呈现复杂化、多层次化、多样化的趋势，这就要求人民调解也要根据纠纷的层次而采取多样化专业化的手段使人民调解适应群体性、专业性、应急性等矛盾纠纷的迫切需要。如在深圳市龙岗区横岗街道办事处社会矛盾调解中，发现因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁财物等治安案件占全部纠纷调解的60%以上，这些都是已经较为激化的矛盾纠纷，其调处稍有不慎、不及时，极其容易转化为群体性械斗或刑事案件，单靠公安机关难以从根本上解决，而人民调解组织的群众性组织的法律性质也抑制了它配合公安机关解决矛盾冲突的效能和效率，因而新时期迫切要求人民组织的法律性质走向多层次化、多样化的道路。

（二）对社区调解宣传力度不够

社区居民对其缺乏应有的了解与认知，在对居民进行的随机访谈中，绝大多数社区居民表示自己在日常工作生活中会用到调解，但也有小部分的居民不知道社区调解委员会的存在。究其原因，由于缺乏对社区调解最基本的宣传，居民虽然会用到调解，但却不知道在理论上存在社区调解这样一种方式，不知道遇到社区纠纷问题可以找社区调委会帮助调解。同时，由于缺乏对社区调解优势（比如社区调解的便捷性、保密性、成本低）的宣传，使得社区居民虽然知道社区调解组织的存在，但在遇到纠纷时仍不愿主动找社区调委会帮助调解。由于对社区调解缺乏应有的宣传，社区居民对社区调解具体