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关于非公有制企业中养老工作保险的思考

（摘要）

建立社会养老保险制度是经济发展和社会进步的重要标志，是构建和谐社会的重大举措。由于非公有制企业员工分布广、构成复杂、流动性大，保险进展缓慢，大部分员工仍未纳入社会保险范围，极大地损害了他们的切身利益。因此，必须采取有效措施，通过加大宣传力度、增强业主和职工的保险意识、抓共管、加强监管等措施，促进非公有制企业职工保险工作的顺利开展，加快社会保险征缴工作的全面推进。非公有制企业职工养老保险的参与率与经济的快速发展不相适应。这与社会保险政策不完善、立法滞后和宣传不足直接相关。要实现企业职工养老保险的全覆盖，必须加快立法步伐，突出政府在扩大覆盖面中的责任:切实为维护职工合法权益提供优质、规范的服务。

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关于非公有制企业中养老工作保险的思考

近年来，各级社会保险部门都把非公有制企业列为扩大覆盖面的重点。然而，由于各种原因，结果很少，扩展进展缓慢。非公有制企业绝大多数员工仍然没有参加社会保险，这极大地损害了他们的切身利益，造成了不同所有制企业之间的不平等负担。在一定程度上加剧了不公平竞争的局面，增加了社会保障的负担，给社会稳定带来了隐患。

做好非公有制企业参保工作的意义

（一）扩大社会保险覆盖面

随着社会主义市场经济体制的深入和产业结构的调整，非公有制经济组织有了长足发展，已成为新的经济增长点，不仅为劳动就业创造了新的岗位，而且为扩大社会保险覆盖面拓展了新的领域,这对于劳动保障工作来说，是机遇也是挑战。养老保险社会统筹的主要对象一直是国有、城镇集体企业职工和离退休人员，而目前这些企业职工的养老保险问题已经得到解决，扩面基本上没有潜力。

（二）扩大养老保险覆盖面

同时国有、集体企业中每年都有部分职工面临退休，参保缴费人数越来越少。另一方面，国有企业改制工作力度加大以后,部分职工下岗,有的从国有企业流向个体、私营企业等，而这些非公有制企业绝大多数尚未建立养老保险制度,致使大量的参保人员断保、停保，缴费率大幅度下降。由此形成了养老保险基金支大于收的矛盾日益突出。特别是从着眼民生、以人为本，构建和谐社会的战略高度出发,扩大养老保险覆盖面的重点应当向非公有制企业转移。

（三）有利完善养老保险制度

非公有制企业已成为新的经济增长点，不仅为劳动就业创造了新的岗位，而且为扩大企业职工基本养老保险覆盖面拓展了新的领域。相当一部分职工从国有企业流向非公有制企业，但这些企业绝大多数尚未建立养老保险制度，致使许多参保人员断保、停保，严重损害了这部分弱势群体的正当权益，也影响了企业职工基本养老保险制度的健康发展。做好非公有制企业的参保工作，把城镇从业人员全部纳人制度覆盖范围,让更多的人享有社会保障,实现老有所养，不仅是企业职工基本养老保险事业发展的需要，也是加快小康社会、和谐社会建设的需要。

二、影响非公企业员工参保的难点及原因

(一)人员分布面广、底数难以摸清

个体私营企业广泛分布在城市、集镇和乡村，涉及饮食服务、建筑装饰、商业零售、机械加工、房地产开发、信息服务等诸多行业，且大部分个体私营企业资金少，规模小，经营管理很不规范，应付市场的风险能力弱，停业、歇业现象较频繁。这种情况下，参加社会保险的个体私营企业户数和人数的底数很难摸清，给社会保险扩面增加了难度。

(二)从业人员构成复杂

非公企业从业人员有的来自城镇，也有的来自农村:来自城镇的从业人员中，有相当数量的下岗、失业、停薪留职、病休、退休返聘人员。复杂的人员构成成为部分非公企业经营者拒办社会保险的挡箭牌，比如有的私企老板只给业主或本地从业人员办保险。非公企业从业人员构成的另一个特点是兼职人员多，确定这部分参保对象有一定的难度。

(三)从业人员流动性大

非公企业从业人员的流动性很大，有的这个月登记注册，下个月就注销，来去无踪，变化无常，难以查清。另外，从业人员中农民工，这些人受农业季节性影响，农闲进城打工，农忙时回家务农，给社会保险扩面和接续保险关系带来难度。

(四)雇佣双方参保意识差

不少非公企业龐主认为社会保险是国企的事，与非公有经济无关;也有的认为工商执照、税务登记是企业经营的硬件，而把办理社会保险视为无关紧要的软件，以至拖而不办;还有的认为参加社会保险是“买保险”,把社会保险等同于可以自愿参加也可以不参加的商业保险，形成可“买”可“不买”的观念。而从业人员也普遍对社会保险政策缺乏必要的了解。部分从业人员认为自己年轻，对参加社会保险的必要性认识不足，对企业是否缴纳社会保险费抱无所谓的态度。更重要的原因是，许多个体私营企业从业人员迫于就业压力不敢向雇主提出参加社会保险的要求。

(五)政策措施不到位

面对非公企业这-新的管理服务对象，社会保障经办机构目前仍然缺乏新的有效的工作手段。工商部门对拒不参保的个体私营企业，在贵令其