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城市社区管理的问题及对策研究

（摘要）

随着我国从全能政府向有限政府、服务型政府建设的转向,政府在社区治理中的角色也处于动态的调整过程中。特别是进入新世纪以来,社会建设的加快推进为社区治理提供了更加坚实的社会基础,注入了更加多元的动力,政府角色的重塑与之相伴而行,体现出更加精细、精准、多维等特点,“管理者”“建设者”的角色逐渐向“角色丛”的趋势演化,成为服务、管理、监督、促进、保障和调处等多种角色的有机融通。本文介绍了社区管理的含义和特征，分析了城市社区管理存在的问题，针对分析的问题来提出对策，为构建社会主义和谐社会和建设新型城市社区提出了意见，希望能对城市社区管理的发展带来一定帮助。

关于城市社区管理现状的问题及对策研究

社区管理是从传统体制下的街道行政管理过渡转化而来，它顺应变化了的新的情况，能比较有效地解决社区发展过程中存在的问题，能有效地协调社区内各方面的力量，发动大家通过自治互助、共同参与的方式，来满足社区广大居民的需求。社区管理在协调力量、组织居民、教育居民、满足居民需求等方面的作用明显，具有传统管理体制不可比拟的优越性，它的存在对城市管理体制改革、社区的发展、实现社会发展的根本目的，都具有十分重要的意义。

一、城市社区管理的含义

社区管理这一概念内容很丰富，近些年来被使用的较多，较频繁。它是指社区里面的各个社区基层职能部门、团体组织和社区居民在在特定的社区地域范围内，对社区的正常秩序和社区经济的发展等日常事务进行管理，目的是为了满足社区居民物质文化等方面的需求。

二、社区管理的特征

我们从社区管理的定义和具体内涵不难看出，社区管理具有区域性、多样性和自治性的特征。

（一）社区管理具有区域性

社区管理的内容和方式都是围绕一定范围内的社区进行的，从管理内容上看，管理范围局限在社区范围内；从管理方式上看，主要发动社区内的各种管理主体，让他们发挥自身优势进行自我组织、服务和管理。现在的城市管理主要是街道党工委和街道办事处为带头的社区管理，他们将工作中心放在本社区，调动社区内的积极力量和可利用资源对本社区内的环境、卫生、文化等给方面协调管理。通过开展各项社区活动来提高小区内居民的认同感和满意度。同时，也要加强文化宣传工作，开展思想教育活动来加强小区内居民的精神文明教育，提高居民综合素质和生活质量。

（二）社区管理具有多样性

这里说的社区管理的多样性指社区管理主体日益多样化，随着经济的发展，社区内有街道办党工委和街道办事处，也包含了政府职能机构、企业、事业单位和居民。他们种类的多元性，共同构成了社区的多样化。他们每天在社区内活动，共同在本社区党工委和街道办主导下对社区进行管理，共同促进社区的发展。

（三)社区管具有自治性

自治性是社区管理的性质，它强调社区内广大人民群众的参与，调动群众的积极性，发挥群众的功能使他们进行自我管理、教育和服务。社区内居住的人群中绝大多数都是居民，社群各项活动的开展也离不开居民的参与，因此，社区管理具有自治性。

三、社区管理的作用

社区管理是在“两级政府、三级管理”的新体制下，综合、运用行政手段、法律手段和经济三种手段，以及引进责任、考评机制、法律机制、市场机制和监督机制等四种机制，来处理社区内存的问题，解决矛盾、服务群众、对社区进行综合性管理，其作用主要表现在以下三个方面:

（一）对政治稳定和社会稳定的作用。

在现实生活中，由于政治信仰、思想认识、收入水平、教育程度、家庭影响等各方面的差别，导致人们产生种种不同的观念、想法，造成一部分人心理上的失衡，有可能形成不稳定的因素，而婚姻、家庭、子女、职业、生活条件等几乎人人要面对的问题，同样也会诱发不稳定因素。而有效的社区管理恰恰是及时发现不稳定的苗头，及时控制不稳定因素并将其消灭在萌芽状态的最有力手段。因为社区居民的关系最密切，各级组织特别是属于四级网络的居委会对社区居民的情况最了解，能及时发现问题的苗子，同时因为居民有事首先想到的社区组织就是居委会，居委会直接为居民提供服务，因居委会与社区居民的关系最近，相互之间的依赖性也比较强，通过居委会去做工作，比较容易见效。如果没有强有力的基层管理，不安定因素得不到控制，它将会迅速蔓延，从而影响整个社会的安定局面。

（二）对社区居民身体健康的作用

社会发展的根本目的在于人的全面发展，而人的全面发展又有一个重要的前提，那就是健康，身体和心理的健康。健康来自两个方面，一是锻炼，二是医疗，而社区管理可以强化这两个因素。社区健身设施的布置和健身活动的开展，使人们的参与热情大大提高，使健身场所和设施的利用率大大提高，也使锻炼的效果得到保证;社区管理机构通过对社区卫生资源的合理配置，建立和完善防病网络、防疫网络和治病网络，通过发动居民参与、志愿者服务、社区内的医院、医生等医疗资源的共享，有效地开展防病治病工作，保障居