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关于完善我市社会保障体系的思考

（摘要）

社会保障制度是社会主义市场经济体制的五大支柱之一,是保证经济体制顺利转轨和取得成功的重要条件,也是社会安定和国家长治久安的根本大计。我国的社会保障体系建设始自80年代中期开始进行的养老、失业等社会保险制度改革,经过十几年特别是近些年的不断深化和完善,目前已初步建立起以养老保险、失业保险、医疗保险、下岗职工基本生活保障和城镇居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系框架,社会保障覆盖范围也逐步扩大,初步形成了较为稳定的社会“安全网”。此文通过对社会保障体系概念的理解，提出了社会保障机制建设是我国社会和谐发展的重要保证。应充分发挥商业保险在社会保障系统建设中的重要作用。对我国目前社会保障机制现状进行分析，简析了我市社会保障机制发展情况，从而对今后社会保障系统发展提出几点建议。

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关于完善我市社会保障体系的思考

目前中国经济体制的深刻变革，社会结构变化，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻转变对社会保障系统的建设新的要求，构建社会主义和谐社会的重要保证。基于我市社会保障体系的现状，谈几点本人对完整我市社会保障体系的建议。

一、社会保障系统的概念

作为社会保障是国家和社会在通过立法对国民收入分配在分配，对社会公民的生活特别有特殊困难的人们基本生活权利给予保障的安全制度。社会保障本质是促进社会发展。社会保险是社会保障的基本核心内容。社会保障是社会发展的稳定性；是经济发展的调节器；是公民的再生产的保障器。社会保障体系要素：是社会化行为；是经济福利性。

二、我市社会体系保障体系的现状

改革开放以来，我市社会保障体系建设取得的大进步，但是由于传统计划经济，受社会经济发展水平和城乡机构等多方面因素的原因，其发展相对退后。我市社会体系建设更多的考虑到国家改革发展的阶段性任务，国企脱困对建立社会保障机制体系的战略意义，建立复合国情的社会保障体系，以及社会建设知道思想，重要目标等问题，都缺乏深入，系统的理论研究。在保障建设中不同部门在社会保障中的定位和职能分工没有完整，出台的政策在一定程度的分割不同，不同地区和产业的保障制度建设原则和付险标准不统一。表现在公有和城镇基本养老保险，基本医疗保险；农村人口参保极少，不同居民参与社会保障体系的资格和能力存在巨大差异；城乡人口能不能参保主要取决于拥有城镇居民户口。主要在社会保险统筹层次过低，目前我国绝大部分省任然在实行县级统筹。限制了劳动市场的流动性，加大了资金缺口，削弱了基金调剂能力。同时，不同地区缴费差异偏大，不利于协调发展。

三、我市社会保障系统针对存在的问题

（一）城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大

目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业，从人员构成看，个体、私营经济组织只占总数的8%。大量现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象突出。一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的手段偷、漏社会保险费。部分企业停产、改制、破产等无力缴费，造成大量参保人员的流失。

（二）社保基金难以维持

自上世纪90年代后期以来，全国企业养老保险金收入，即使在“空账运行”下都无法满足支出需要，且年度赤字规模呈逐步扩大之势。在失业保险方面，随着下岗与失业并轨，失业保险体系在财务方面呈现难以持续的情况，部分省份的失业保险金出现收不抵支现象。当前我国发展已经进入新常态，正处于增速换档期、转型阵痛期和改革攻坚期三期叠加的关键历史阶段，就业压力巨大，现行失业保险体系难以保持长期的收支平衡。虽然目前“统账结合”的医疗保险制度实现了收支平衡，但由于受益范围有限、部分参保人员个人帐户资金不足、个人负担过重等因素影响，医疗保险统筹基金运行存在隐患。

（三）社保基金管理漏洞多

在医疗保险方面，部分参保人、非参保人、医疗服务机构采取非法手段侵蚀医疗基金，而医疗保险管理机构由于信息不对称、权限不足等因素，难以进行有效管理。

在失业保险方面，缺乏有效的方式甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态，存在部分已经重新就业仍继续领取失业保险金的现象。在养老保险方面，不合规的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等问题难以根治。

（四）农村地区的社会保障体系有待健全

我国人口众多，农业人口比重相当高，占总人口的80％以上，但是农业人口所享受的社会保障支出占比较少。

目前，我国公共医疗卫生投入的80％在城市，世界卫生组织将中国卫生资源配置的公平性排在191个成员国的188位。另外，农村最低生活保障覆盖范围最小，待遇标准很低，有的地方陷入停顿状态，有的地方已形同虚设。

（五）社会保障法制滞后

关于社会保障方面的立法滞后，地方立法分散，目前我国还没有一部社会保障的法律规范。群众在社会保障方面发生争议，进行仲裁或提起诉讼时，由