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安全生产行业规范化管理

安全生产是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、促进经济高质量发展的底线工程。当前，我国安全生产形势总体稳定向好，但部分行业领域仍存在责任落实不到位、风险管控不精准、隐患排查不彻底、应急处置能力薄弱、从业人员安全素养不足等突出问题，重特大安全事故时有发生，制约了行业健康发展。为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《“十四五”国家安全生产规划》等法律法规及政策要求，构建“风险分级管控、隐患排查治理、应急处置救援”三位一体的安全生产管理体系，全面提升各行业安全生产规范化水平，保障从业人员生命安全与企业财产安全，制定本规范。本规范适用于我国境内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体工商户等市场主体（以下统称“生产经营单位”），覆盖矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、冶金、机械制造、商贸流通等全行业领域，涵盖安全生产责任、风险防控、作业管理、应急处置、培训教育等全流程管理。

第一章总则：核心原则与适用范围

第一节核心管理原则

第一条安全第一原则。坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，将安全生产置于生产经营活动首位，优先保障安全投入、安全管理、安全培训，做到安全与生产同规划、同部署、同落实、同考核。

第二条预防为主原则。树立“隐患就是事故”的预防理念，构建事前风险管控、事中隐患排查、事后整改闭环的全链条预防体系，通过技术革新、管理升级、培训强化等手段，从源头防范化解安全风险。

第三条责任落实原则。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确生产经营单位主要负责人、管理人员、从业人员的安全责任，将责任层层分解、落实到人，形成全员参与的安全管理格局。

第四条依法依规原则。严格遵守安全生产法律法规、国家标准及行业标准，建立健全内部安全管理制度，规范生产经营行为，接受政府监管、社会监督，确保安全生产合规合法。

第五条系统治理原则。统筹运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，推动生产经营单位、政府监管部门、行业协会、社会公众协同联动，构建全方位、多层次的安全生产治理体系，提升整体安全治理能力。

第二节适用范围与责任体系

第六条适用范围。本规范适用于各类生产经营单位的安全生产管理活动，包括但不限于生产加工、工程建设、物资运输、仓储物流、危险化学品生产经营储存、特种设备使用等环节；涵盖高风险行业与一般行业，高风险行业需严格执行本规范全部要求，一般行业可结合自身特点细化执行，但核心安全要求必须达标。

第七条责任体系。生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全生产负责人承担直接管理责任，其他负责人对分管领域安全生产负领导责任；从业人员履行岗位安全职责，严格遵守安全操作规程。应急管理部门牵头负责安全生产综合监督管理，行业主管部门负责本行业领域安全生产监督管理，自然资源、住房和城乡建设、交通运输、市场监督管理等部门按职责分工负责相关领域安全生产监管，形成监管合力。

第二章安全生产责任体系规范化

第一节生产经营单位主体责任规范

第八条主要负责人责任。生产经营单位主要负责人需履行下列职责：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；组织开展安全生产教育培训和应急演练。

第九条管理机构与人员责任。从业人员超过100人的生产经营单位，需设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，需配备专职或者兼职的安全生产管理人员。安全生产管理机构及人员需履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育培训，如实记录安全生产教育培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。

第十条岗位人员责任。生产经营单位需为每个岗位制定明确的安全职责清单，从业人员需履行下列职责：遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；参与应急演练，熟悉应急处置流程；对违章指挥、强令冒险作业有权