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建筑工程招投标流程及操作指南

建筑工程招投标是建筑市场配置资源的主要方式，是规范建筑市场秩序、提高工程质量、控制工程造价的关键环节。其核心在于通过法定程序，实现公平竞争，择优确定承包方。本文将系统梳理建筑工程招投标的完整流程，并提供具有实操性的指导建议，旨在为行业相关主体提供清晰的行动框架。

一、招标前的准备工作

招标活动的成功与否，很大程度上取决于前期准备的充分程度。这一阶段的核心任务是确保项目具备招标条件，并完成招标方案的策划与招标文件的编制。

（一）项目立项与审批

招标人首先需确认项目已履行必要的审批或核准手续，取得相关行政许可文件，如项目建议书批复、可行性研究报告批复、初步设计批复等。同时，项目资金来源需落实，一般要求资金已到位或能提供切实可靠的资金证明，以保障项目的顺利实施和合同的履行。

（二）确定招标范围与方式

招标人应根据项目特点、规模、复杂程度及相关法律法规要求，明确招标范围，是全部招标还是部分招标。随后，选择合适的招标方式。常见的招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标是通过国家指定的媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标，其优点是竞争性强，能吸引更多潜在投标人；邀请招标则是向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，适用于技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制等情形，但需符合法定条件并获得批准。

（三）组建招标工作小组与代理机构选择

招标人可自行组建招标工作小组，负责处理招标全过程的具体事务，其成员应具备相应的专业知识和经验。若招标人不具备自行招标能力，或为提高效率、保证专业性，可委托具有相应资质的招标代理机构代为办理招标事宜。选择代理机构时，应考察其资质等级、业绩、专业团队及信誉等。

（四）编制招标文件

招标文件是招标活动的核心文件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是评标委员会评标的准则。其编制需严谨、规范、全面，主要内容通常包括：

1.招标公告或投标邀请书：载明招标人名称地址、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间及开标地点等。

2.投标人须知：详细说明投标文件的组成、编制要求、递交方式、投标保证金的缴纳与退还、开标评标流程、废标情形等。

3.评标办法：明确评标的标准和方法，如经评审的最低投标价法、综合评估法等，并应在招标文件中公开。

4.合同条款及格式：包括通用合同条款、专用合同条款以及合同协议书等格式文本。

5.工程量清单：若采用工程量清单计价模式，需提供详细的工程量清单，作为投标人报价的基础。

6.图纸及技术标准和要求：提供满足施工需要的图纸、国家现行的施工及验收规范、技术标准、质量标准等。

7.投标文件格式：提供投标函、投标报价表、施工组织设计、项目管理机构、资格审查资料等标准化格式。

招标文件编制完成后，根据项目管理权限，可能需要报送有关行政监督部门备案。

二、招标实施阶段

完成前期准备并经备案（如需）后，招标工作即进入实施阶段，这是招投标活动公开性、竞争性体现最为集中的环节。

（一）发布招标公告或发出投标邀请书

采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）发布招标公告。公告内容应真实、准确、完整，且至少载明法定必要信息。公告发布时间应满足法定要求，自招标文件发出至投标截止日，一般不得少于法定的最短时间。

采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上合格的潜在投标人发出投标邀请书，邀请书内容与招标公告基本类似，但对象特定。

（二）发售招标文件与澄清、答疑

潜在投标人看到公告或收到邀请后，符合资格条件的可按规定时间和地点购买招标文件。招标人发售招标文件的期限不得少于五日。

投标人获取招标文件后，应仔细研读。若对招标文件的内容有疑问，可在规定时间内以书面形式向招标人提出澄清要求。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

此外，招标人根据项目需要，可组织潜在投标人进行现场踏勘，以便其了解项目现场及周围环境。必要时，还可召开投标预备会，集中解答投标人提出的疑问。

三、投标阶段

投标人在充分理解招标文件和项目情况后，进入投标文件的编制与递交阶段。

（一）投标文件的编制

投标文件是投标人响应招标、参与竞争的核心载体，应严格按照招标文件的要求进行编制。主要内容包括：

1.投标函及投标函附录：对投标报价、工期、质量标准等核心内容作出承诺。

2.法定代表人身份证明及授权委托书：证明投标行为的合法性和授权代表的有效性。

3.投标保证金：按招标文件要求提交