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黑恶势力犯罪案件刑事政策调整与法律适用指引手册（2018）

???日期：2018-09-07???

前言

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。

之后，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发[2018]1号）（以下简称18年《意见》），对于涉及黑恶势力犯罪的认定标准、聚焦打击领域等内容作出了相关规定。而此前，2000年最高人民法院《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“00年《解释》”）、2009年最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》（以下简称“09年《纪要》”），以及2015年最高人民法院《全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称“15年《纪要》”）被司法机关作为惩治黑社会性质组织犯罪的主要适用依据。此次《意见》的出台，使得几份规范性文件的内容之间既呈现一定的承接性，又呈现出一定的差异性。18年《意见》最后一条规定：“本意见颁布实施后，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布或者单独制定的其他相关规范性文件，内容如与本意见中有关规定不一致的，应当依照本意见执行。”因而，在司法实践中如何把握几份规范性文件之间的关系、如何把握具体条文的理解与适用、如何把握黑恶势力的实践特征等问题均需要予以解答与指引。

有鉴于此，在“扫黑除恶”的大背景下，上海市律师协会结合法律、司法解释及规范性文件，对于涉及黑恶势力犯罪具体法律适用问题进行归纳整理，形成本指引手册，以期为全市律师对上述适用依据的理解和把握提供帮助。

????本指引手册由上海市律协刑事业务研究委员会起草，并非强制性或规范性规定，仅仅是对律师执业活动的参考和提示，不能以此作为判定律师执业是否尽职合规的依据，更不能作为追究律师责任的依据。一切理解仍以法律、司法解释及各规范性文件颁布内容为准。

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第一章?充分认识扫黑除恶专项斗争的重大意义

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一、充分认识开展扫黑除恶专项斗争是全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重大战略部署

在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。各地区各部门要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署上来，科学谋划、精心组织、周密实施，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。

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二、充分认识开展扫黑除恶专项斗争是全面推进依法治国，建设平安中国、法治中国的重要举措、是保障人民根本利益的必然要求

在全国开展扫黑除恶专项斗争要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。

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三、充分认识开展扫黑除恶专项斗争为律师业提供了难得的发展机遇和挑战

????律师办理涉黑恶势力犯罪案件辩护代理工作，是确保当事人在每一个案件中都能体会到公平正义的重要保障。《通知》中不仅将“依法”作为“扫黑除恶”的法治基调，还提出“要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防止冤假错案。”这些要求均对律师执业提出了更高的要求和挑战。同时，律师在办理涉黑恶势力犯罪代理过程中也能实现以案释法、维护社会和谐稳定、树立律师队伍良好形象等积极效果。

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第二章??黑恶势力犯罪案件法律适用

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一、涉及黑恶势力犯罪的法律及规范性文件

（一）刑法规定：

?刑法第二百九十四条组织、领导、参加黑社会性质组织罪；入境发展黑社会组织罪；包庇、纵容黑社会性质组织罪；

刑法第六十六条特别累犯的规定；

全国人大常委会关于刑法第二百九十四条第一款的解释；

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（二）司法解释（含规范性文件）：

最高人民法院《关于审理黑社会性质组