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律师办理环境民事公益诉讼案件操作指引（2018）

???日期：2019-01-25???

目?录

前言/sitemgr/#_Toc11945

第一章??总?则/sitemgr/#_Toc16744

第二章??提起环境民事公益诉讼的条件/sitemgr/#_Toc6582

第三章???调查收集证据和使用证据/sitemgr/#_Toc27931

第四章??环境公益诉讼中损害赔偿的范围/sitemgr/#_Toc29741

第五章??其?他/sitemgr/#_Toc22692

第六章????附??则/sitemgr/#_Toc1509

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前言

本指引由上海市律师协会能源资源与环境业务研究委员会根据相关法律法规、司法解释并结合相关实践制订，其目的是为了向律师提供代理环境民事公益纠纷案件方面的借鉴经验，为律师办理相关业务的执业行为提供参考。

需要特别指出的是，业务指引并非强制性或规范性规定，仅仅是对律师执业活动的参考和提示，不能以此作为判定律师执业是否尽职合规的依据，更不能作为追究律师责任的依据。

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第一章??总???则

第一条?为了保障律师依法履行职责，规范律师承办环境民事公益诉讼案件的执业行为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国律师法》等法律法规和《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（法释[2015]1号）等司法解释及相关规定，制定本操作指引。

第二条??本操作指引所称环境民事公益诉讼，是特指有关社会组织根据法律法规的规定，在环境受到侵害或有受到侵害的危险时，为维护环境公共利益，针对特定的主体向人民法院提起的民事诉讼。

公民、法人和其他组织为了自身利益提起的污染损害环境资源的普通民事诉讼（私益诉讼），由检察机关提起的环境公益诉讼、由省级、市地级政府提起的生态环境损害赔偿诉讼，有关国家机关为维护环境公共利益，针对国家机关的行政行为提起的行政诉讼，不属本操作指引所称环境公益诉讼的范围。相关操作指引将另行制定。

第三条?律师参与环境民事公益诉讼，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，维护社会公平和公正，恪守律师职业道德和执业纪律，依法维护当事人合法的环境民事权益，维护法律的正确实施。??????????????????????????

第四条?根据污染损害的具体对象不同，律师代理环境民事公益诉讼主要涉及以下种类纠纷：大气污染纠纷、水污染纠纷、噪声污染纠纷、放射性污染纠纷、土壤污染纠纷、电子废物污染纠纷、固体废物污染纠纷以及其他污染损害公共环境利益的民事纠纷案件。

第五条?律师参与环境民事公益诉讼，应当在当事人授权委托范围内，依法履行诉讼代理人职责，依法维护当事人环境民事权益，不得损害委托人的合法权益。??????????????????????????????????第六条?律师参与环境民事公益诉讼，应当保守国家秘密、当事人的商业秘密和个人隐私。

第七条??律师参与环境民事公益诉讼，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国环境保护法》等规定，参照执行《律师办理民事诉讼案件规范》，该规范中未作规定的或者规定不明确的，可参照本操作指引办理。律师办理环境民事侵权诉讼的，还可以参照上海市律师协会《律师办理环境侵权案件操作指引（2018）》办理。

第二章??提起环境民事公益诉讼的条件

第八条?提起环境公益诉讼，应当符合下列条件：

（一）原告应当是法律规定的机关和有关组织，其提起诉讼的目的是为了维护社会公共利益；

（二）有明确的环境损害行为人；

（三）有具体的诉讼请求和环境损害的事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围或专门管辖。

第九条??下列从事环境保护、社会公益事业和社会公共服务的法人组织（包括在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会）可以提起环境公益诉讼：

1.依法在设区的市级以上人民政府（包括设区的市，自治州、盟、地区，不设区的地级市，直辖市的区以上人民政府民政部门）民政部门登记的，

2.专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

第十条??符合《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定的支持起诉单位，应当依据民事诉讼法第十五条的规定，通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式支持社会组织依法提起环境民事公益诉讼。

第十一条