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律师办理环境民事公益诉讼案件操作指引（2022）

???日期：2022-01-04???

（本指引于2018年3月6日上海市律师协会业务研究指导委员会通讯表决通过，2021年12月29日上海市律师协会业务研究指导委员会通讯表决修订）

前?言

本指引由上海市律师协会环境资源与能源业务研究委员会根据相关法律法规、司法解释，并结合诉讼实践制订，并非强制性或规范性规定，其目的是向律师提供代理环境民事公益纠纷案件方面的办案经验，为律师办理相关业务的执业行为提供借鉴和参考。

第一章?总?则

第一条?为了保障律师依法履行职责，规范律师承办环境民事公益诉讼案件的执业行为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国律师法》等法律法规和《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2020〕20号）等司法解释及相关规定，制定本操作指引。

第二条?本操作指引所称“环境民事公益诉讼”，特指有关组织为维护社会公共利益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《中华人民共和国环境保护法》第五十八条等法律的规定，对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态行为，针对特定的主体，向人民法院提起的民事诉讼。

公民、法人和其他组织为了自身利益提起的污染损害环境资源的普通民事诉讼（私益诉讼），由检察机关提起的环境公益诉讼、由省级、市地级政府提起的生态环境损害赔偿诉讼，有关国家机关为维护环境公共利益，针对国家机关的行政行为提起的行政诉讼，不属本操作指引所称环境公益诉讼的范围。相关操作指引将另行制定。

第三条?律师参与环境民事公益诉讼，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，维护社会公平和公正，恪守律师职业道德和执业纪律，依法维护当事人合法的环境民事权益，维护法律的正确实施。

第四条?根据污染损害的具体对象不同，律师代理环境民事公益诉讼主要涉及以下种类纠纷：大气污染责任纠纷、水污染责任纠纷、固体废物污染责任纠纷、噪声污染责任纠纷、放射性污染责任纠纷、土壤污染责任纠纷、电子废物污染责任纠纷、光污染责任纠纷，以及其他污染行为导致损害社会公共利益的民事纠纷案件。

第五条?律师参与环境民事公益诉讼，应当在当事人授权委托范围内，依法履行诉讼代理人职责，维护当事人环境民事权益，不得损害委托人的合法权益。

第六条?律师参与环境民事公益诉讼，应当保守国家秘密、当事人的商业秘密和个人隐私。

第七条?律师参与环境民事公益诉讼，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国环境保护法》等规定，参照执行《律师办理民事诉讼案件规范》，该规范中未作规定的或者规定不明确的，可参照本操作指引办理。律师办理环境民事侵权诉讼的，还可以参照上海市律师协会《律师办理环境侵权案件操作指引（2021）》办理。

第二章?提起环境民事公益诉讼的条件

第八条?提起环境公益诉讼，应当符合下列条件：

（一）原告应当是法律规定的社会组织，其提起诉讼的目的是为了维护社会公共利益；

（二）有明确的环境损害行为人；

（三）有具体的诉讼请求和环境损害的事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围或专门管辖。

第九条?下列从事环境保护、社会公益事业和社会公共服务的社会组织（包括在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、基金会以及社会服务机构等）可以提起环境公益诉讼：

（一）依法在设区的市级以上人民政府（包括设区的市，自治州、盟、地区，不设区的地级市，直辖市的区以上人民政府民政部门）民政部门登记的；

（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上，包括社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，且无违法记录，即在提起诉讼前五年内未因从事业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚。

第十条?符合《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定的支持起诉单位，可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条的规定，通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式支持社会组织依法提起环境民事公益诉讼。

第十一条?有权提起诉讼的社会组织可以在人民法院受理环境民事公益诉讼后发布公告之日起三十日内申请以共同原告身份参加诉讼。法律规定的机关和社会组织提起环境民事公益诉讼的，不影响因同一污染环境、破坏生态行为受到人身、财产损害的公民、法人和其他组织依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定提起诉讼。

第十二条?