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律师办理氢能项目法律业务操作指引（2021）
???日期：2021-03-17???
（本指引于2021年3月15日上海市律师协会业务研究指导委员会通讯表决通过）
?
目?录
第一章总则
第二章?代理政府提供氢能项目法律服务
第一节?项目规划建设
第二节?行业监管
第三节?经营许可审批
第四节财政补贴
第三章?代理投资者进行氢能项目法律服务
第一节项目可行性
第二节?投资协议
第三节?项目公司设立及融资
第四节项目前期的建设审批
第五节?土地使用权
第六节?加氢站项目建设招投标
第七节?加氢站项目建设阶段
第八节?项目运营阶段法律服务
第四章?附则
?
第一章?总则
1.指引背景
氢能被视为21世纪最具发展潜力的清洁能源，在2017年10月至2018年8月期间，日本、韩国、英国、法国和澳大利亚五个国家集中出台了一系列有关氢能发展的国家战略规划或大型项目，2020年6月，德国政府正式通过了国家氢能源战略。
2020年我国国民经济和社会发展计划首次提到氢能，氢能已被列入可再生能源发展“十四五”规划编制重点任务，2020年10月9日，国务院常务会议正式通过《新能源汽车产业发展规划》，《规划》指出要加强充换电、加氢等基础设施建设，而政府则需发挥在标准法规制定、质量安全监管等方面作用。目前有约40个地区出台了氢能相关规划，地方也形成了“东西南北中”五大发展区域，行业的兴起给律师业务提出了新的要求。
2.制订目的
???本指引由上海市律师协会环境资源与能源业务研究委员会起草，并非强制性或规范性规定，仅供律师在实际业务中参考。
3.适用范围
本指引主要适用于律师代理政府或投资者参与新建加氢站建设、投资、运营的非诉讼法律服务，包括立项、招标程序审查、项目建设、运营、移交或全过程法律服务可参考本操作指引。
4.指引依据
本指引依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公司法》、《土地管理法》等相关法律法规的规定制订，并且参考各地政府政策性依据。鉴于上述法律法规的部分或者全部在将来可能发生废止、修订，以及有关新法律法规可能被适用，律师在参考该指引办理有关律师业务时，应特别关注法律法规适用性的变化，同时特别关注业务所在地方政府政策的规定。
5.指引定义
5.1项目：为建设、投资、运营或者提供氢能服务的特定项目，主要指加氢站项目。
5.2政府：是指进行氢能项目规划、立项及行使与项目相关行政管理职能的政府部门或政府机构。
5.3项目投资人：是指参与氢能项目的现实或者潜在的主体。
5.4项目主办人：指经招投标或竞争性谈判或招商引资等方式确立的项目投资人，通常是项目公司的直接股东。
5.5项目公司：是指根据招投标文件或与政府的投资协议，由项目投资人/项目主办人设立的专门直接负责建设、运营项目的公司。
5.6运营维护商：对项目进行运营和维护的主体，该主体可以是项目投资人、项目公司或被聘请的专业运营公司。
5.7专业运营公司：是指受聘对项目进行运营和维护的公司、企业等，通常是独立于项目发起人、项目主办人、项目公司的其他公司、企业等。
5.8供应商：是指氢能项目建设、运营需要的涉氢设备供应商。
5.9关联交易：是指项目公司与其关联方之间因项目建设、运营发生的交易行为或事项。
第二章?代理政府提供氢能项目法律服务
政府氢能项目法律服务主要行业监管、规划建设、经营服务、安全管理、经营许可五大方面，律师具体法律服务如下：
第一节?项目规划建设
1.1项目布局规划
1.1.1一般为该项目所涉及的行业主管部门（各地区规定部门不同，部分地区规定由燃气行业主管部门组织编制，比如山东潍坊《关于做好全市汽车加氢站规划建设运营管理工作的意见》），提醒委托人氢能项目布局规划需符合氢能产业发展规划。
1.1.2委托人就氢能项目布局规划做项目决策前，需特别提示委托人是否适用《重大行政决策程序暂行条例》，对项目决策进行合法性审查，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。
1.2项目建设审批
1.2.1律师应提示委托人，部分地方政府通过颁布程序指引等规范性文件的方式，明确了涉及建设加氢站项目的主管部门，特别提示政府部门的职权权限。
1.2.2对加氢站项目的立项、报建、施工、验收等环节的审批，不同地方的部门分工不一致，律师应提示委托人行政权限，不超越职权，同时要提醒委托人项目是否设置前置手续。
第二节?行业监管
氢能目前发展态势良好，但是部分地方政府在布局氢能产业中对氢能源了解不足，未来可能存在一定的风险，律师可以从以下方面提示委托人：
2.1前期可行性研究提示
2.1.1此处的前期可行性研究主要是政府进行项目规划时对拟规划项目采用某种方式建设的必要性研究，目前地方政府一般是通过招商引资的方式吸
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