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XX市重大执法决定法制审核制度

第一条（适用范围）本市各级行政执法机关（含法律法规授权的组织，下同）作出的重大执法决定，应当在作出决定前由本机关法制审核机构（以下简称法制机构）进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

本制度所称重大执法决定，是指行政执法机关在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等行政执法行为中，对行政相对人权益有重大影响，或者涉及重大公共利益，需要经法制审核的执法决定。具体包括但不限于以下情形：

（一）涉及重大公共利益，可能对经济社会发展产生重大影响的；

（二）直接关系行政相对人或者第三人重大权益，涉及重大财产处置（单个案件标的额超过50万元，或者同一执法事项累计标的额超过100万元）的；

（三）案件情况复杂，涉及多个法律关系，需要对法律适用进行专业论证的；

（四）拟作出减轻、加重、免予行政处罚或者不予行政处罚但存在争议的；

（五）拟作出限制人身自由（行政拘留10日以上）、责令停产停业、吊销许可证件等行政处罚的；

（六）拟作出查封、扣押涉案场所、设施或者财物价值超过50万元，冻结存款、汇款超过50万元的行政强制措施的；

（七）拟作出强制拆除违法建设、强制恢复原状等直接影响行政相对人生产生活的行政强制执行的；

（八）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他情形。

第二条（审核机构与人员）市、县（区）级行政执法机关应当明确负责法制审核的工作机构（以下简称法制机构），配备与法制审核工作任务相适应的法制审核人员。乡镇人民政府（街道办事处）应当明确承担法制审核职责的机构，配备至少1名专职法制审核人员；执法任务较重的，应当配备2名以上专职法制审核人员。

法制审核人员应当具备下列条件：

（一）具有良好的政治素质和职业道德；

（二）熟悉相关法律、法规、规章和行政执法业务；

（三）具有法律专业本科以上学历，或者通过国家统一法律职业资格考试；

（四）从事行政执法或者法制工作2年以上。

行政执法机关可以根据工作需要，建立法制审核专家库，聘请律师、法学专家等参与重大执法决定法制审核。专家参与审核的，应当出具书面意见，并对意见负责。

第三条（送审材料要求）执法承办机构拟作出重大执法决定的，应当在集体讨论或者审批前，将拟作出的执法决定及相关材料送法制机构审核。送审材料应当包括：

（一）重大执法决定草案；

（二）案件基本情况说明（含案件来源、调查经过、事实认定、证据列举、法律适用、裁量基准适用等内容）；

（三）相关证据材料（包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等）；

（四）法律、法规、规章及裁量基准等依据；

（五）经过听证程序的，应当提交听证笔录；

（六）经过专家论证的，应当提交专家论证意见；

（七）其他需要提交的材料。

执法承办机构应当对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。送审材料不齐全的，法制机构应当一次性书面告知需要补充的材料，执法承办机构应当在3个工作日内补充完毕；逾期未补充的，法制机构可以退回送审材料。

第四条（审核程序与时限）法制机构收到送审材料后，应当及时进行审核。审核一般按照以下程序进行：

（一）初审：由1名法制审核人员对送审材料进行初步审查，提出初步审核意见；

（二）合议：对复杂、疑难案件，由法制机构负责人组织2名以上法制审核人员进行集体讨论，形成合议意见；

（三）出具审核意见：根据初审或合议结果，由法制机构负责人签署审核意见，加盖法制机构印章后反馈执法承办机构。

法制审核时限一般为10个工作日，自法制机构收到完整送审材料之日起计算。案件情况复杂的，经行政执法机关负责人批准可以延长5个工作日，并书面告知执法承办机构。法律、法规、规章对审核时限有特别规定的，从其规定。

第五条（审核内容）法制机构应当对重大执法决定的合法性、合理性进行全面审核，重点审核以下内容：

（一）执法主体是否合法，是否具有法定职权；

（二）执法人员是否具备执法资格，是否存在超越职权、滥用职权的情形；

（三）执法程序是否合法，是否符合法定步骤、顺序、方式、时限要求；

（四）案件事实是否清楚，证据是否合法充分（包括证据的关联性、合法性、真实性，是否形成完整的证据链）；

（五）法律适用是否准确，适用的法律、法规、规章是否有效，具体条款引用是否正确；

（六）裁量基准适用是否适当，是否符合过罚相当原则，是否考虑了违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及行政相对人的主观过错、改正情况等因素；

（七）执法文书是否规范、完备，表述是否准确，送达方式是否符合规定；

（八）违法行为是否涉嫌犯罪，是否需要移送司法机关；

（九）其他需要审核的内容。

第六条（审核意见类型）法制机构审核后，应当根据不同情况出具书面审核意见：

（一）同意：执法决定事实清楚、证据充分、程序合法、法律适用