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XX镇化解村级存量债务实施方案

为全面贯彻落实中央及省市关于加强农村集体“三资”管理、防范化解村级债务风险的决策部署，切实减轻村级组织负担，激发基层发展活力，结合XX镇实际，现就化解村级存量债务制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以“清旧账、防新债、强管理”为主线，聚焦村级债务成因复杂、化解难度大的突出问题，通过分类施策、多管齐下，建立“核实底数、明确责任、盘活资源、政策支持、长效管控”的化解体系，力争用3年时间（2024-2026年）基本完成全镇村级存量债务化解任务，其中2024年化解40%以上，2025年累计化解70%以上，2026年全面清零，推动村级组织轻装上阵，为乡村振兴提供坚实保障。

二、工作原则

1.分类施策，精准化解。根据债务形成原因、债权人类型、债务性质等，区分公益性债务、经营性债务、历史遗留债务等不同类别，制定“一村一策”化解方案，避免“一刀切”。

2.尊重历史，明确责任。坚持“谁举债、谁负责”“新官理旧账”，厘清债务主体责任，严禁将村级组织非经营性债务转嫁给村民或新增隐性债务。

3.群众参与，公开透明。充分保障村民知情权、参与权、监督权，债务核实、化解方案制定、资金使用等关键环节须经村民会议或村民代表会议审议，并全程公开公示。

4.发展增收，源头管控。将债务化解与村级集体经济发展紧密结合，通过产业振兴壮大集体经济实力，从根本上提升偿债能力；同步完善债务管控机制，杜绝新增不合理债务。

三、主要任务

（一）全面核实债务底数。以2023年12月31日为基准日，对全镇12个行政村（社区）的存量债务进行拉网式排查，重点核查债务金额、形成时间、债权人信息、资金用途、还款情况等要素。排查内容包括：因基础设施建设（道路、水利、村部修建等）形成的工程欠款；因教育、医疗、环境卫生等公益性支出产生的应付未付款；因垫交农业税、“两工”折款等历史政策原因形成的债务；因集体企业经营亏损、对外担保等产生的经营性债务；其他通过借款、欠款等形式形成的债务。

（二）科学分类债务类型。根据债务性质，将存量债务分为四类：一是公益性债务（占比约65%），主要为村级组织为完成上级交办的公益事业建设任务形成的欠款，如通村公路建设欠付施工队款项；二是政策遗留债务（占比约20%），主要为2006年取消农业税前垫交税费、“一事一议”筹资筹劳未到位形成的债务；三是经营性债务（占比约10%），主要为村集体兴办企业、投资项目失败产生的负债；四是其他债务（占比约5%），包括应付未付的办公用品采购款、临时借款等。

四、具体化解措施

（一）规范债务核实与确认

成立由镇农经站、财政所、纪检监察室组成的镇级债务核实专班，各村（社区）成立由村“两委”成员、村民代表、村务监督委员会成员组成的村级工作组，按照“村级自清、镇级复核、三方确认”程序开展工作。村级工作组需逐笔查阅会计凭证、合同协议、原始票据，与债权人面对面核对债务金额、利息约定、还款记录，形成《村级债务明细表》；镇级专班通过走访群众、函证债权人、比对历史档案等方式复核，重点核查是否存在虚增债务、重复记账、违规高息借贷等问题。所有核实确认的债务需在村务公开栏公示7个工作日，无异议后由村集体经济组织、债权人、镇级专班三方签字确认，建立“一债一档”电子台账，明确化解责任人和完成时限。

（二）多渠道筹集偿债资金

1.争取上级政策支持。聚焦公益性债务，积极对接农业农村、财政、交通、水利等部门，将符合条件的村级公益事业建设项目纳入上级奖补范围，争取以奖代补资金冲抵债务。2024年重点申报X个村的道路硬化、灌溉水渠修复项目，预计可争取奖补资金300万元，优先用于偿还对应工程欠款。

2.清收村级债权。全面梳理村级应收款项，包括村民拖欠的集体土地承包费、房屋租赁费、“一事一议”筹资款，以及企业或个人欠付的项目保证金、借款等。对恶意拖欠的，通过法律途径清收；对确有困难的，签订分期还款协议。2024年全镇计划清收债权不低于200万元，清收资金的60%用于债务化解。

3.盘活集体资产资源。对村集体闲置的办公用房、校舍、厂房等固定资产，通过出租、拍卖、入股等方式盘活；对未承包的集体土地、林地、水面等资源性资产，采取公开招标流转、发展特色产业等方式增值。如XX村闲置的原小学旧址（占地面积800㎡），可通过公开拍卖预计获得收益120万元，优先用于偿还该村2018年修建文化广场的欠款85万元。

4.引导社会力量参与。鼓励乡贤能人、企业等社会资本通过捐赠、赞助等方式支持村级债务化解，对捐赠金额较大的，通过设立“乡村振兴贡献奖”、在公共设施命名中体现等方式给予荣誉激励。2024年计划动员社会捐赠