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律师办理生态环境行政处罚听证案件操作指引（2023）

???日期：2023-01-06???

第一章?总则

第一条?法律依据

为指引律师从事代理生态环境行政处罚听证业务，规范律师承办生态环境行政处罚听证案件的执业行为，根据《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《环境行政处罚听证程序规定》《环境行政处罚证据指南》及其他相关规定，制定本指引。适用时注意引用最新的相关规定。

第二条?指引目的

本指引旨在为律师代理行政相对人或第三人生态环境行政处罚听证案件提供办案流程及注意事项等要点，是对律师执业活动的参考和提示，并非强制性或规范性规定，不能以此作为判定律师执业是否尽职合规的依据，更不能作为追究律师责任的依据。

第三条?律师服务

律师提供行政处罚听证案件法律服务，应当坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，依法维护当事人合法权益，维护法律的正确实施，维护社会的公平与正义，恪守律师执业道德和执业纪律。?

律师提供生态环境行政处罚听证案件的服务内容应在委托合同中约定，主要服务内容可以包括：

（一）?就相关法律问题提供法律咨询意见；

（二）就相关事实进行调查取证、组织证据材料；

（三）?指导当事人制定整改方案；

（四）?协助准备陈述和申辩意见；

（五）?参加听证会；

（六）?协助当事人与相关方沟通等。

第四条?利益冲突与回避

律师应当注意避免利益冲突，遵照法律法规、司法行政机关及律师协会对于利益冲突回避的要求。律师事务所在接受委托前，应当就委托事项进行利益冲突检索。在确认与已有客户不存在利益冲突的前提下，律师事务所才能够正式接受委托人的委托。

第五条?诚守原则与保密义务

律师承办生态环境行政处罚听证案件，应当诚实守信、审慎及时、勤勉尽责、积极维护委托人的合法权益。

律师承办生态环境行政处罚听证案件，应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密及个人隐私。

第六条?执业风险防范

律师承办生态环境行政处罚听证案件，必须遵守宪法、法律，恪守律师职业道德和执业纪律，并接受社会的监督和律师行业管理部门的指导。重大敏感案件向律师协会或当地司法行政机关报备。

律师应当注意生态环境业务的敏感性和社会影响，不得鼓动当事人采取极端方式维权。律师对生态环境行政处罚听证办案结果不应进行承诺。

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第二章?听证的告知及听证要求

第七条?生态环境行政处罚听证案件的范围

根据《行政处罚法》第六十三条的规定，行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：

（一）较大数额罚款；

（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；

（三）降低资质等级、吊销许可证件；

（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）其他较重的行政处罚；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

前述“较大数额”的具体金额，根据生态环境部《生态环境行政处罚办法》及相应的地方性法规、地方政府规章确定。

第八条?听证告知

对适用听证程序的生态环境行政处罚案件，生态环境主管部门应当在作出行政处罚决定前，制作并送达《行政处罚事先（听证）告知书》，告知当事人有要求听证的权利。

《行政处罚事先（听证）告知书》载明下列事项：

1.??当事人的姓名或者名称；

2.??已查明的环境违法事实和证据、处罚理由和依据；

3.??拟作出的行政处罚的种类和幅度；

4.??当事人要求听证的权利；

5.??提出听证要求的期限、方式；

6.??生态环境主管部门名称和作出日期，并且加盖生态环境主管部门的印章。

第九条?听证要求

?当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先（听证）告知书》之日起五日（指五个工作日）内，向拟作出行政处罚决定的生态环境主管部门书面提出。

以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为提出日期。

因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的，当事人可以在障碍消除的3日内提出听证要求。

提出听证要求时，可以不提出的事实和理由。

第十条?听证通知

生态环境主管部门应当在收到当事人听证要求之日起七日内进行审查。对不符合听证条件的，决定不组织听证，并告知理由。对符合听证条件的，决定组织听证，行政机关应当在举行听证的七日（指七个工作日）前，制作并送达《行政处罚听证通知书》，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。

第十一条?听证时间变更

代理律师可以根据实际情况，申请变更听证时间，但应当在听证会举行的三日前向组织听证的生态环境主管部门提出书面申请，并说明理由。是否同意，由生态环境主管部门决定。

有下列情形之一的，可以书面申请延期举行听证会：

（一）因不可抗力致使听证会无法按期举行的；

（二）当事人在听证会上申请听证主持人回避，并有正当理由的；

（三）当事人申请延期，