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工伤认定不合格整改措施

工伤认定工作是保障职工合法权益、维护社会公平正义的重要环节，其结果直接关系到职工的切身利益和用人单位的责任承担。近期，通过对工伤认定案件的全面梳理与复盘，发现部分案件存在认定不合格情况，主要表现为材料完整性不足、程序合规性存疑、证据链不完整、政策适用偏差等问题。为切实提升工伤认定工作质量，现针对问题根源制定以下系统性整改措施：

一、材料审核标准化建设：构建全流程材料指导体系

针对工伤认定申请中常见的材料缺失、格式不规范、内容矛盾等问题，重点从材料清单细化、指导方式优化、审核标准统一三方面进行整改。

首先，制定《工伤认定申请材料标准化目录》，区分一般情形与特殊情形，明确必交材料与可选材料。一般情形下，必交材料包括：①职工身份证明（身份证复印件或户口簿）；②劳动关系证明（劳动合同、工资流水、社保缴费记录、考勤记录等能证明劳动关系的有效凭证）；③医疗诊断证明（需包含受伤时间、部位、诊断结论，初次就诊记录与后续治疗记录需连贯，涉及职业病的需提供职业病诊断证明书或鉴定书）；④事故发生证明（由用人单位出具的事故经过说明，需包含时间、地点、原因、受伤过程，加盖单位公章；无用人单位的，由职工或其近亲属提供详细书面说明并签字）。特殊情形需补充材料：如上下班途中非本人主要责任交通事故，需提交交警部门出具的《道路交通事故责任认定书》；因履行工作职责受到暴力伤害的，需提交公安机关的接处警记录或法院判决书；因工外出期间发生事故的，需提交用人单位的派工单、出差审批单及往返交通凭证等。

其次，优化材料指导方式。在政务服务窗口设置“工伤认定材料预审岗”，由专人负责一次性告知申请人材料缺失内容及补充要求，避免“多次跑、反复改”。同时，编制《工伤认定材料填写指南》，以图文结合形式示例各类材料的规范填写方式（如事故经过说明需包含“何时、何地、因何工作、如何受伤”四要素；医疗诊断证明需加盖医院公章且不得涂改），通过政务网站、微信公众号、办事大厅二维码等多渠道推送，方便申请人提前准备。

最后，建立材料审核双人交叉核验机制。由初审人员对材料完整性、形式合规性进行初步审查，再由复核人员对材料内容的逻辑性、关联性进行二次核查（如劳动关系证明与事故发生时间是否匹配，医疗诊断时间与事故时间是否衔接），确保材料真实有效、无矛盾。对存疑材料（如模糊的复印件、表述不清的事故说明），要求申请人提供原件核对或补充书面说明，必要时联系出具单位核实。

二、程序合规性强化：完善全环节流程管控机制

程序合规是工伤认定结果合法性的基础。针对部分案件存在的申报超期、内部审批缺位、送达不规范等问题，重点从时限管理、流程节点控制、文书送达优化三方面进行整改。

一是严格时限管理。明确用人单位、职工或其近亲属、工会组织的申报时限要求：用人单位应自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内提出申请；特殊情况需延长的，应在30日内提交书面延期申请并说明理由，经审核同意后可延长至60日；用人单位未按时申报的，职工或其近亲属、工会组织可在1年内提出申请。建立“申报时限预警系统”，对临近30日、1年时限的申请自动推送提醒至申请人及用人单位，避免因超期导致认定申请被驳回。

二是细化内部审批流程。将工伤认定程序划分为“受理→调查核实→集体讨论→作出决定”四个关键节点，每个节点设置明确的责任人和时限要求。受理环节：收到申请后15日内完成材料审核，作出受理或不予受理决定并书面告知；调查核实环节：受理后30日内完成现场勘查、证人询问、证据调取等工作（复杂案件可延长至45日），形成《工伤认定调查笔录》《现场勘查报告》等书面记录；集体讨论环节：对事实不清、证据不足或涉及法律适用争议的案件，提交工伤认定委员会集体讨论，形成会议纪要并由参会人员签字确认；作出决定环节：自受理之日起60日内出具《工伤认定决定书》，明确认定结论、法律依据及救济途径（如不服可申请行政复议或提起行政诉讼）。

三是规范文书送达程序。采用“线上+线下”双轨送达模式：线上通过政务服务平台、短信等方式推送送达通知（需申请人确认接收）；线下优先采用EMS专递（注明“工伤认定决定书”），并留存快递单号及签收记录；对无法联系到申请人的，在政务网站公告送达（公告期60日），确保文书送达的法律效力。同时，建立送达台账，记录送达时间、方式、签收情况，定期抽查送达回执，避免因送达不规范导致的程序瑕疵。

三、证据链完整性提升：建立多维度调查核实体系

证据不足或证据链断裂是导致工伤认定不合格的核心原因。针对部分案件存在的证人证言效力低、现场证据灭失、第三方证明缺失等问题，重点从证据收集指导、调查手段创新、部门协作强化三方面进行整改。

一方面，加强对申请人的证据收集指导。在受理阶段向申请人发放《工伤认定证据收集指引》，明