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禽流感应急预案

为有效预防、控制和扑灭禽流感疫情，最大程度减少疫情对畜牧业生产、公共卫生安全和人民群众健康造成的危害，保障经济社会稳定发展，依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》等法律法规及相关规定，结合实际情况，制定本预案。

一、应急工作基本原则与适用范围

本预案遵循“预防为主、关口前移，统一领导、分级负责，快速反应、科学处置，部门协同、社会参与”的工作原则。适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成家禽及野生禽类大量死亡，或对公共卫生安全构成重大威胁的高致病性禽流感疫情应急处置工作。

二、应急组织体系及职责

建立“政府统一领导、农业农村部门牵头、多部门协同联动”的应急指挥体系，明确各层级、各部门职责分工，确保应急处置高效有序。

（一）应急指挥机构

成立禽流感疫情应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级人民政府主要负责人任指挥长，分管农业农村、卫生健康工作的负责人任副指挥长，成员包括农业农村、卫生健康、市场监管、公安、财政、交通运输、生态环境、宣传、林业和草原等部门主要负责人。指挥部负责统一指挥、协调疫情应急处置工作，研究决定重大事项，下达应急处置指令。

（二）工作小组及职责

1.综合协调组：由农业农村部门牵头，成员包括相关部门联络员。负责指挥部日常运转，统筹协调各工作组工作；收集、汇总、上报疫情信息及处置进展；起草重要文件、会议纪要；组织召开调度会议；落实指挥部交办的其他任务。

2.疫情处置组：由农业农村部门、动物疫病预防控制中心（以下简称“动疫中心”）、动物卫生监督机构（以下简称“动监机构”）组成。负责疫情监测、报告、确认；制定疫情处置技术方案；指导开展疫点、疫区、受威胁区的封锁、扑杀、无害化处理、消毒等工作；组织流行病学调查和溯源追踪；提出解除封锁建议。

3.公共卫生组：由卫生健康部门牵头，成员包括疾病预防控制中心（以下简称“疾控中心”）、医疗机构等。负责监测人间禽流感疫情，开展病例救治、密切接触者追踪与医学观察；加强医疗机构发热门诊管理，做好人感染禽流感病例的早发现、早报告、早隔离、早治疗；开展公众健康宣传，普及禽流感防控知识。

4.市场监管组：由市场监管部门牵头，联合农业农村、交通运输等部门。负责加强活禽交易市场监管，关闭疫区内活禽交易市场，监督经营者落实清洗消毒措施；查处违法经营、运输、加工、销售染疫或疑似染疫禽类及其产品的行为；加强冷链禽产品质量安全监管，确保上市产品可追溯。

5.物资保障组：由发展改革、财政部门牵头，成员包括商务、应急管理等部门。负责统筹调配应急处置所需的疫苗、消毒药品、防护装备、扑杀工具、无害化处理设备等物资；保障应急资金及时到位；协调生活必需品供应，维护市场秩序。

6.宣传舆情组：由宣传部门牵头，成员包括网信、农业农村、卫生健康等部门。负责制定舆情应对方案，通过官方网站、微信公众号、新闻发布会等渠道，及时、准确发布疫情信息和防控措施；回应社会关切，澄清不实信息；开展科学防控知识宣传，引导公众理性应对，避免恐慌情绪。

7.治安交通组：由公安部门牵头，联合交通运输部门。负责维护疫点、疫区治安秩序，保障应急处置人员、物资运输畅通；依法打击阻碍疫情防控、造谣传谣等违法犯罪行为；设置临时检查卡点，对出入疫区的车辆、人员进行检查和消毒。

三、监测预警与信息报告

（一）监测体系建设

1.养殖环节监测：规模养殖场（户）应建立健全养殖档案，每日观察禽类健康状况，发现疑似禽流感症状（如精神沉郁、采食量下降、产蛋量骤减、呼吸道症状、头部肿胀、脚鳞出血等）立即报告。动疫中心定期对养殖场（户）开展抽样检测，重点监测种禽场、蛋鸡场、肉鸡场等高风险场所，抽样比例不低于存栏量的5‰，每季度至少覆盖一次。

2.活禽交易市场监测：市场管理方需每日巡查，记录禽类交易、死亡情况，发现异常死亡或疑似症状立即报告。动监机构每周对活禽交易市场开展环境采样检测，重点采集笼具、地面、水嘴等表面样本，每个市场每次采样不少于20份。

3.野生禽类监测：林业和草原部门负责监测野生禽类栖息、迁徙区域，联合科研机构设置监测点，定期观察野生禽类活动情况，收集死亡野生禽类样本进行检测。发现野生禽类异常死亡（单日死亡数量超过5只或连续3日累计死亡超过10只），立即通知农业农村部门协同处置。

4.屠宰加工环节监测：屠宰企业需落实入场查验制度，对入场禽类进行健康检查，发现疑似病例立即停止屠宰并报告。动监机构对屠宰场禽类产品进行抽检，每月至少抽检1次，每次抽检数量不少于当日屠宰量的1%。

（二）预警机制

1.预警信息收集：农业农村、卫生健康、林业和草原等部门建立信息共享机制，每日汇总养殖、交易、野生禽类监测数据，以及人间流