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湖区安全管理方案

湖区作为兼具生态保护、休闲观光、生产作业等多重功能的特殊区域，其安全管理涉及水域航行、岸线活动、生态防护、应急救援等多个维度，面临着人员流动分散、水文气象多变、安全隐患隐蔽等复杂挑战。为有效防范化解湖区各类安全风险，规范湖区开发利用与管理行为，保障人民群众生命财产安全，维护湖区生态环境与公共秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《内河交通安全管理条例》等相关法律法规及行业标准，结合本湖区（涵盖核心水域、沿岸滩涂、周边管理区域及相关附属设施）实际情况，特制定本湖区安全管理方案。本方案适用于湖区管理机构、作业单位、观光游客及所有进入湖区管理范围内的单位与个人，覆盖湖区日常管理、生产作业、休闲活动、应急处置等全场景。

一、总体目标

1.建立“权责清晰、协同联动、精准管控”的湖区安全管理体系，明确各参与方安全责任，形成“岸上严防、水上严管、应急严备”的管理格局，消除湖区安全管理盲区。

2.实现湖区核心水域安全事故发生率同比下降40%以上，重大安全事故（如溺水、船舶碰撞、群体性事件）零发生；安全警示标识覆盖率100%，应急救援响应时间控制在15分钟以内，构建安全、有序、和谐的湖区环境。

3.打造“风险前置、科技赋能、全民参与”的湖区安全防控机制，解决水域救援难度大、隐患排查不及时、人员安全意识薄弱等突出问题，提升湖区安全管理的专业化、智能化水平。

4.强化湖区生态安全与公共安全的协同管理，在保障人员活动安全的同时，守护湖区水质、植被、水生生物等生态资源，实现安全管理与生态保护的有机统一。

5.形成可复制的湖区安全管理模式，通过制度完善、案例积累、经验推广，为同类水域安全管理提供实践参考，助力湖区可持续发展。

二、组织架构与职责体系

针对湖区安全管理“多方参与、跨界协同”的特点，构建“政府主导、部门联动、企业主体、公众参与”的组织架构，明确各层级、各主体的安全职责，确保管理责任落地见效。

（一）湖区安全管理领导小组

组长：属地政府分管领导，为湖区安全管理第一责任人，负责统筹湖区安全管理工作、审批重大安全管理措施、协调跨部门资源、决策重大安全事件处置方案。

副组长：湖区管理机构负责人、应急管理局分管领导、交通运输局分管领导、水利局分管领导，协助组长开展工作，分别牵头湖区日常管理、应急处置、水上交通监管、水域生态安全等工作。

成员：公安、消防、文旅、农业农村、市场监管、气象等部门及湖区周边乡镇（街道）负责人，负责本部门（区域）职责范围内的湖区安全管理协同工作，形成管理合力。

（二）核心管理主体职责

1.湖区管理机构（如湖区管委会、景区管理处）：作为湖区安全日常管理主体，负责制定湖区安全管理制度及操作规范；组织湖区安全隐患排查与整改；开展安全宣传教育；管理湖区公共设施及作业单位；协调各部门开展安全管理及应急处置工作。

2.应急管理部门：负责指导湖区应急预案编制与演练；统筹湖区应急救援资源；组织协调重大安全事故应急处置；监督湖区安全应急措施落实情况。

3.交通运输部门（海事机构）：负责湖区船舶（含观光船、作业船、渔船等）的资质审核、登记备案及安全监管；查处船舶超载、无证航行等违规行为；维护湖区水上交通秩序。

4.水利部门：负责监测湖区水文数据（水位、流速、水质等）；预警水情变化风险；管理湖区水利设施（堤坝、闸门等）的安全运行；参与湖区防汛抗旱安全管理。

5.公安部门：负责湖区治安管理，查处危害湖区安全的违法犯罪行为；维护湖区人员密集区域（如码头、观景台）的公共秩序；参与湖区应急疏散与救援。

6.文旅部门：负责指导湖区旅游企业落实安全主体责任；规范旅游服务安全标准；将湖区安全宣传纳入旅游服务流程；协助处理旅游相关安全纠纷。

7.气象部门：负责为湖区提供精准气象预报（尤其是暴雨、大风、雷电等恶劣天气）；及时发布气象灾害预警信息；为湖区安全管理提供气象数据支撑。

（三）相关参与方职责

1.湖区作业单位（船舶运营、渔业生产、工程施工等）：作为安全责任主体，负责本单位人员及设备的安全管理；建立内部安全管理制度；定期开展安全培训与设备检修；配备必要的安全防护及应急设备；及时上报安全隐患及突发事件。

2.湖区周边单位（酒店、民宿、商铺等）：负责本单位范围内的安全管理；配合湖区管理机构开展安全宣传与隐患排查；在突发安全事件时协助组织人员疏散。

3.湖区活动人员（游客、居民、作业人员等）：自觉遵守湖区安全管理规定；增强安全防范意识；正确使用湖区公共设施及游乐设备；不参与危险水域活动；发现安全隐患及时上报。

三、湖区安全全场景管控

结合湖区“水域+岸线+周边”的空间特点及“日常管理+特殊场景”的时间特性，制定全场景、全时段安全管控规范，实现湖区安全无死角。

（一）水