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安全生产治本攻坚三年行动实施方案

为全面提升安全生产治理能力，系统解决制约安全发展的深层次问题，切实防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，现结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，聚焦风险防控、隐患治理、本质提升三大关键，通过三年集中攻坚，推动安全生产从“被动应对”向“主动防控”转变、从“治标为主”向“标本兼治”转变。力争到2025年底，重点行业领域本质安全水平显著提升，企业主体责任全面压实，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制高效运行，生产安全事故起数、死亡人数较2022年分别下降20%以上，重特大事故得到有效遏制，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

二、主要任务

（一）深化风险防控体系建设，筑牢源头防线

1.强化企业风险辨识管控。推动企业建立“全员参与、动态更新”的风险辨识机制，每年组织专业技术团队对生产工艺、设备设施、作业环境等开展全面风险评估，形成“一企一清单”风险数据库。高危行业企业需将风险点分布图、管控措施、责任人信息在厂区显著位置公示，每季度向属地监管部门报备风险变化情况。

2.构建区域风险监测预警网络。依托智慧应急平台，整合应急、消防、气象、生态环境等部门数据资源，在矿山、化工园区、交通枢纽等重点区域部署智能监测终端，对气体泄漏、高温高压、地质位移等关键参数实施24小时在线监测。建立“红橙黄蓝”四级预警机制，预警信息通过短信、APP等渠道实时推送至企业负责人和监管人员，同步启动分级响应措施。

3.实施风险分级分类监管。按照“风险越高、监管越严”原则，将企业划分为ABCD四个风险等级，对A级（高风险）企业实施“一企一策”监管，每月至少开展1次全覆盖检查；对B级（较高风险）企业每季度检查1次；C级（一般风险）企业每半年抽查；D级（低风险）企业以自主管理为主，年度抽查率不低于30%。

（二）聚焦重点领域专项治理，消除突出隐患

1.矿山安全专项治理。针对地下矿山冒顶片帮、透水、火灾，露天矿山边坡坍塌等风险，强制推广应用地压监测、智能通风、水害预警等系统，2023年底前完成所有矿井安全避险“六大系统”升级改造。严格管控矿山超层越界、超能力生产行为，利用卫星遥感、井下定位等技术实现开采范围实时监控。2025年底前，淘汰年产能9万吨以下煤矿、安全保障能力不足的非煤矿山，推动矿山企业规模化、机械化、智能化发展。

2.危险化学品安全专项治理。重点整治化工园区“小散乱”问题，2024年底前完成园区安全风险等级评估，关闭不符合规划、安全条件不达标园区。开展危化品罐区专项整治，2023年底前所有储罐必须安装液位、温度、压力连续监测系统和紧急切断装置，易燃液体储罐增设呼吸阀火焰探测器；2024年底前完成老旧管道全面检测，更换不符合安全标准的管段。严格特殊作业管理，推行“作业票电子审批+现场视频监控”模式，高危作业必须由企业分管负责人现场带班。

3.工贸行业安全专项治理。针对涉爆粉尘、有限空间、高温熔融金属等重点环节，2023年完成所有粉尘涉爆企业除尘系统专项检查，淘汰直排式、重力沉降式除尘设备，落实“铝镁粉尘防水防潮”“粉尘清理不隔夜”等要求。2024年开展有限空间作业专项整治，企业必须配备气体检测报警仪、应急通讯设备等装备，作业前完成“先通风、再检测、后作业”程序，严禁盲目施救。2025年实现高温熔融金属企业炉体、溜槽、吊具等设备定期检测全覆盖，落实“防泄漏、防喷溅、防碰撞”防护措施。

4.建筑施工安全专项治理。重点整治高支模、深基坑、起重机械等危大工程，2023年底前所有在建项目必须安装智能监控系统，实时监测架体位移、基坑沉降、塔吊倾斜等参数；推广使用装配式建筑、爬架施工等安全技术，减少高空作业风险。严格施工资质管理，严厉打击“挂靠资质”“违法分包”行为，建立施工企业“黑名单”制度，对发生事故的企业依法降低资质等级或吊销许可证。

5.交通运输安全专项治理。强化“两客一危”车辆动态监管，2023年底前所有车辆安装智能视频监控装置，实现疲劳驾驶、接打手机等行为自动识别报警；推动重点运输企业建立“车辆日常检查+驾驶员心理评估”双重管理机制，每月开展安全驾驶培训。加强农村道路安全治理，2024年底前完成急弯陡坡、临水临崖等路段安全防护设施建设，增设限速标志、反光镜等装置；规范农村客运、校车运营，严禁超载、非法改装等行为。

（三）实施本质安全提升工程，强化技术支撑

1.推进机械化换人、自动化减人。在矿山、化工、冶金等行业推广应用智能装备，2023年完成10处矿山智能化改造试点，2024年危化品生产企业关键岗位机器人替代率达到30%，2025年工贸行