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财政局形象工程自查报告

根据上级关于深化作风建设、杜绝“形象工程”“面子工程”的工作要求，我局严格对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》《地方政府性债务管理办法》等政策规定，成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各业务科室负责人为成员的专项自查工作组，通过“全面排查+重点抽查”“资料核验+实地走访”“内部梳理+外部征集”相结合的方式，对2020年以来由财政资金直接投入或通过政府购买服务、PPP模式等间接支持的公共服务设施建设、城市景观提升、信息化平台打造等3类32个项目开展全流程回溯检查。现将自查情况报告如下：

一、自查工作开展情况

自查工作组制定《财政局“形象工程”专项自查清单》，明确“立项合规性、资金合理性、功能实用性、群众满意度”4个一级指标、12个二级指标，逐项建立台账。一是资料核验全覆盖。调阅项目可行性研究报告、预算批复文件、招投标记录、竣工验收报告等档案资料216份，重点核查立项是否经过集体决策、预算编制是否科学、资金拨付是否与进度匹配。二是实地走访深调研。对12个投资超500万元的重点项目开展现场勘查，核查建设内容与规划是否一致，如某街道党群服务中心改造项目，实地查看后发现二楼“智慧党建展厅”设备闲置率达60%，与设计时“日均接待30组参观”的预期差距较大。三是民意征集广覆盖。通过线上问卷、线下座谈等方式收集服务对象意见，共发放问卷1200份（回收有效问卷1123份），召开社区代表、企业负责人座谈会8场，梳理群众反馈问题47条，主要集中在“部分设施华而不实”“服务功能与实际需求脱节”等方面。

二、存在的主要问题

（一）项目立项科学性不足。部分项目前期调研流于形式，需求论证不充分。如2021年实施的“智慧社区”信息化项目，立项时仅参考周边地区建设方案，未深入社区调研老年人、流动人口等重点群体需求，导致系统开发的“智能门禁”“在线缴费”等模块使用率不足30%，而群众急需的“老年一键呼叫”功能因预算调整未予开发。又如某乡镇“文化广场”建设项目，可行性研究报告中“辐射周边3个村5000人”的人口基数与实际常住居民2800人的情况存在偏差，建成后日均人流量不足80人，夜间照明设施因维护成本高长期关闭，实际功能未有效发挥。

（二）资金使用效益待提升。个别项目存在超预算或资金闲置问题。2022年某城区“景观亮化”工程预算1200万元，因设计方案频繁调整（累计变更8次），最终结算1580万元，超支31.7%，其中LED造型灯采购价高于市场价25%（经第三方评估，同类产品均价为850元/套，实际采购价1060元/套）。2020年“政务云平台”建设项目结余资金230万元，因后续运维方案未明确，资金在专户滞留达18个月，期间仅产生活期利息收入，未及时统筹用于其他急需的信息化补短板项目。

（三）建设标准存在形式化倾向。部分项目重“面子”轻“里子”，功能实用性不足。如某街道“市民服务中心”装修工程，外立面采用干挂石材（造价1200元/㎡），占总装修成本的35%，而服务窗口柜台高度（1.2米）未考虑wheelchair使用者需求，导致特殊群体办事不便；某开发区“企业服务中心”设置的“党建文化墙”（面积60㎡，造价45万元）占比过高，而企业咨询、政策申报等实用功能区域仅占总面积的40%，与“服务企业”的核心定位存在偏差。

（四）群众参与机制不健全。项目规划阶段民意征集渠道单一，多通过社区干部“代为反馈”，未直接面向服务对象。如某老旧小区“适老化改造”项目，原计划安装12部电梯，但实际征求居民意见时，仅通过物业微信群发放问卷（回复率42%），未上门走访70岁以上老人（占比38%），导致电梯安装后因部分老人担心噪音问题多次投诉，最终3部电梯闲置。此外，项目建成后缺乏常态化反馈机制，仅在竣工验收时开展一次满意度调查，后续使用情况未纳入绩效评价。

三、问题原因分析

（一）政绩观存在偏差。部分干部对“以人民为中心”的发展思想理解不深，存在“重显绩轻潜绩”倾向，认为景观提升、信息化平台等项目“看得见、摸得着”，容易出“亮点”，而对养老、托幼等民生短板项目重视不够。如在2021年预算安排中，“城市形象提升”类项目占比18%，而“基本公共服务补短板”类项目仅占12%。

（二）制度执行不够严格。项目立项联审机制落实不到位，可行性研究报告审核存在“走过场”现象，部分报告由第三方机构代写，数据真实性缺乏复核。资金监管方面，虽制定《财政项目资金管理办法》，但对设计变更、超预算等情况的审批流程执行不严，存在“先实施后补手续”问题。

（三）评价体系不够完善。现行项目绩效评价侧重“资金是否到位、工程是否完工”，对“功能是否实用、群众是否满意”等指标权重设置较低（仅占20%），导致建设单位更关注工程进度和外观效果，忽视实际使用效益。如2022年“公共服务设施”类项目