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企业安全生产考核体系建设指引

在当前复杂多变的经济环境与日益严峻的安全形势下，企业安全生产已成为关乎企业生存发展、员工生命健康乃至社会和谐稳定的核心议题。构建一套科学、系统、有效的安全生产考核体系，是企业落实安全生产主体责任、提升安全管理水平、防范化解重大安全风险的关键抓手。本指引旨在为企业安全生产考核体系的建设提供方向性与操作性的参考，助力企业夯实安全基础，实现安全发展与经济效益的良性互动。

一、明确考核体系建设的基本原则

任何体系的构建，必先确立其遵循的原则，安全生产考核体系亦不例外。这些原则是体系设计的灵魂，确保其不偏离正确的方向。

（一）安全优先，生命至上

考核体系的设计必须将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针贯穿始终。在考核指标的权重分配、结果应用等方面，必须旗帜鲜明地体现安全的优先地位，绝不能以牺牲安全为代价换取短期效益。员工的生命健康是不可逾越的红线，任何时候都不能动摇。

（二）目标导向，注重实效

考核体系应紧密围绕企业整体的安全生产目标展开，将宏观目标分解为具体可衡量的考核指标。考核的重点在于实际成效，即是否有效控制了事故、减少了隐患、提升了员工安全素养，避免形式主义，确保考核结果能够真实反映安全管理水平。

（三）全面系统，突出重点

考核体系应覆盖企业各级组织、各个部门、各个岗位以及生产经营的主要环节，实现全方位、全过程、全员的安全考核。同时，要根据不同层级、不同岗位的安全职责特点，突出考核重点，对于关键岗位、高风险环节应赋予更高的考核权重，确保资源投入与风险等级相匹配。

（四）科学量化，公平公正

考核指标的设定应尽可能科学合理，能量化的坚决量化，不能量化的应进行清晰、具体的定性描述，避免模糊不清或主观臆断。考核过程应力求公开透明，标准统一，程序规范，确保考核结果的公平性与公正性，使被考核者心服口服，从而真正发挥考核的激励与约束作用。

（五）动态调整，持续改进

安全生产形势与企业经营状况是不断变化的，考核体系并非一成不变的教条。企业应根据内外部环境的变化、法律法规的更新、管理水平的提升以及考核过程中发现的问题，定期对考核体系进行评估与修订，使其始终保持适应性与先进性，形成“计划-执行-检查-改进”的PDCA良性循环。

二、构建多层次、全方位的考核内容与指标体系

考核内容与指标是考核体系的核心载体，其设计的优劣直接决定了考核的效果。企业应基于自身行业特点、生产工艺、风险等级及管理现状，构建多层次、全方位的考核指标库。

（一）明确考核对象与层级

考核对象应包括企业各层级、各部门及全体员工。

1.决策层与高级管理层：重点考核其在安全生产战略规划、资源投入、制度建设、重大风险管控、安全文化培育等方面的决策与履职情况。

2.中层管理部门：重点考核其安全职责的落实、安全制度的执行、本部门及所辖区域的安全状况、隐患排查治理成效、员工安全教育培训等。

3.基层单位与班组：重点考核其现场安全管理、操作规程执行、隐患排查与上报、应急处置能力、班组安全活动开展等。

4.一线岗位员工：重点考核其安全知识掌握、安全技能水平、安全操作规程遵守、劳动防护用品正确使用、不安全行为的纠正与避免等。

（二）科学设定考核内容与核心指标

考核内容应紧密围绕安全生产责任制的落实情况，涵盖以下关键方面，并据此设定具体指标：

1.安全生产责任落实：包括安全职责明确与履行、安全会议召开、安全检查开展、责任追究等情况。

2.安全制度建设与执行：包括各项安全管理制度、操作规程的健全性、适用性及其执行到位情况。

3.安全风险辨识与管控：包括危险源辨识的全面性、风险评估的准确性、风险控制措施的有效性。

4.事故隐患排查与治理：包括隐患排查的频次、深度、隐患整改的及时性、彻底性以及重大隐患的管控情况。

5.安全教育培训与应急管理：包括员工三级安全教育、特种作业人员培训取证、日常安全知识普及、应急预案的制定与演练、应急物资的配备与管理等。

6.现场安全管理：包括作业环境的整洁有序、设备设施的安全运行与维护、个体防护用品的配备与使用规范、作业许可管理等。

7.事故统计与处理：包括各类事故（含轻伤、重伤、死亡及一般、较大、重大事故）的起数、伤亡人数、经济损失、“三违”行为查处情况，以及事故报告、调查、分析、处理及整改措施落实情况。

8.安全文化建设：包括安全理念的宣贯、员工安全行为习惯的养成、安全合理化建议的采纳等。

指标设定应避免过多过滥，抓住关键少数，力求简洁有效。可采用定量指标与定性指标相结合的方式，例如：事故起数、隐患整改率、培训覆盖率等可作为定量指标；制度执行规范性、现场管理状况等可作为定性指标，通过设定详细的评分标准进行衡量。

三、规范考核组织实施与流程管理

考核体系的有效运行，离不开规范的组织实施与严谨的流程