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招投标信用评价管理手册

第1章总则

1.1目的

1.2适用范围

1.3评价原则

1.4评价依据

1.5术语定义

第2章信用评价组织机构

2.1组织架构

2.2职责分工

2.3工作制度

2.4人员管理

第3章信用评价标准

3.1评价指标体系

3.2评价等级划分

3.3评分标准

3.4权重设置

第4章信用信息采集

4.1信用信息来源

4.2信用信息分类

4.3信用信息采集流程

4.4信用信息核实与更新

第5章信用评价方法

5.1初步评价方法

5.2详细评价方法

5.3评价结果合成

5.4评价结果应用

第6章信用评价结果管理

6.1评价结果公示

6.2评价结果异议处理

6.3评价结果有效期

6.4评价结果动态调整

第7章信用评价结果应用

7.1资格审查

7.2评标加分

7.3合同授予

7.4后续监管

第8章信用评价档案管理

8.1档案分类

8.2档案保存

8.3档案查阅

8.4档案销毁

第9章信息安全与保密

9.1信息安全管理制度

9.2数据安全防护

9.3保密责任

9.4应急处置

第10章监督与检查

10.1内部监督

10.2外部监督

10.3问题处理

10.4持续改进

第11章责任追究

11.1违规行为界定

11.2责任追究方式

11.3处理程序

11.4申诉机制

第12章附则

12.1解释权

12.2修订程序

12.3实施日期

第1章总则

1.1目的

本手册旨在建立健全招投标信用评价的管理体系，规范信用评价工作的流程和标准。通过科学、客观、公正的评价，全面反映投标人在招投标活动中的诚信履约、合规经营和市场行为表现。评价结果将作为投标资格审核、评标环节的重要参考依据，有效提升招投标活动的透明度和公信力。同时，利用评价结果实施守信激励和失信惩戒，引导投标人加强信用自律，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，降低交易风险，优化资源配置效率，促进市场秩序的良性发展。

1.2适用范围

本手册适用于所有参与本组织或机构依法开展的招标投标活动的潜在投标人和现有投标人。评价对象包括但不限于进行资格预审、投标文件评审、中标公示及后续履约管理等环节的市场主体。其信用评价贯穿于招投标活动的关键节点，涵盖投标人自身的信用状况，以及其法定代表人、主要负责人、相关从业人员等关联方的信用记录。评价范围覆盖投标人提交的投标文件中的信息、履约过程中的行为、行政处罚记录、司法涉诉情况、以及纳入统一信用平台的各类信用信息等。

1.3评价原则

信用评价工作应遵循以下基本原则：

客观公正原则：评价过程和标准对所有投标人一视同仁，确保评价结果的客观性和公正性，避免任何形式的偏见或歧视。

公开透明原则：信用评价的标准、方法、流程和结果（在符合保密要求的前提下）应尽可能公开，接受社会监督，增强公信力。

真实准确原则：评价所依据的信息和数据必须真实可靠，来源合法有效，确保评价结果的准确反映实际信用状况。

动态实时原则：信用评价不是一次性活动，应建立动态更新机制，根据投标人信用状况的变化及时调整评价结果，保持评价的时效性。

合法合规原则：信用评价活动必须严格遵守国家法律法规、行业规范以及本组织的内部规章制度，确保评价行为的合法性。

1.4评价依据

信用评价的主要依据包括以下几个方面：

法律法规与政策文件：依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，以及国家、地方关于社会信用体系建设的政策文件。

投标人公开信息：投标人自行在官方网站、企业信息查询平台等公开渠道发布的信息，如企业资质、荣誉奖项、经营状况、财务报告（若要求提供）等。

履约行为记录：投标人在以往招投标活动中的履约情况，包括合同签订、履行、变更、解除等过程中的表现，以及是否存在违约、违规行为。

违法违规记录：投标人受到的行政处罚信息，如市场监督管理部门的罚款、责令停产停业等；司法涉诉信息，如法院判决、失信被执行人名单等。这些信息通常来源于国家企业信用信息公示系统、中国裁判文书网、中国执行信息公开网等权威平台。

信用报告：引用来自具有资质的第三方信用评估机构提供的、覆盖投标人主体及其主要关联方的信用报告，该报告应包含但不限于财务状况、经营风险、法律诉讼、合规记录等模块。

行业特定标准：针对特定行业（如建筑、交通、IT等）可能存在的特殊信用要求或评价标准，作为评价的补充依据。

内部评价数据：组织内部在招投标活动中积累的关于投标人的实际表现数据，如投标次数、中标率、投诉处理情况等。

1.5术语定义

招投标活动：指招标人或者招标代理机构依照法定程序，公开、