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《重点水域禁捕退捕工作方案》

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于重点水域禁捕退捕的决策部署，统筹推进生态保护与民生保障，切实加强长江流域等重点水域水生生物资源保护，促进人与自然和谐共生，结合本地区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持生态优先、绿色发展，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，聚焦重点水域禁捕退捕核心任务，统筹推进渔民安置、生态修复、执法监管、社会协同等关键环节，确保禁捕退捕工作“退得出、稳得住、能致富”，实现水生生物资源恢复与水域生态环境改善的双重目标。工作中严格遵循以下原则：一是底线思维，严守生态保护红线，确保重点水域全面禁捕无死角；二是民生为本，把渔民利益放在首位，通过多元安置保障渔民转产就业和基本生活；三是系统治理，强化部门协同、区域联动，形成“全链条”管理格局；四是长效监管，建立常态化执法机制，防范非法捕捞反弹，巩固禁捕成果。

二、工作目标

（一）短期目标（202X年X月底前）：完成重点水域所有合法捕捞渔船和渔民的建档立卡、船网回收处置及补偿发放，实现“应退尽退”；完成退捕渔民就业需求摸查，制定“一人一策”帮扶计划，基本落实社会保障政策；建立重点水域禁捕电子监控系统，实现主要水域、重点时段监控全覆盖。

（二）中期目标（202X年底前）：退捕渔民转产就业总体稳定，有就业意愿的渔民就业率达90%以上，困难渔民实现“零就业家庭”动态清零；重点水域水生生物资源密度较禁捕前提升30%以上，关键物种栖息地生态功能有效恢复；非法捕捞案件数量较禁捕初期下降80%，形成“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会氛围。

（三）长期目标（202X年及以后）：重点水域生态系统实现良性循环，水生生物多样性显著提升，典型物种种群数量稳定恢复；退捕渔民家庭收入达到或超过当地农村居民人均可支配收入水平，形成生态保护与民生改善相互促进的长效机制。

三、实施范围

本方案适用于本行政区域内以下重点水域：

1.长江干流（XX段）：自XX县XX镇至XX市XX区，全长XX公里水域及滩涂；

2.重要支流：XX河（XX段）、XX江（XX段）等一级支流，以及流域面积超过XX平方公里的二级支流；

3.大型通江湖泊：XX湖（XX区域）、XX湖（XX区域）等与长江干流直接连通的湖泊，以湖岸线向陆地延伸XX米范围内的水域及滩涂；

4.其他特定水域：经省级以上渔业主管部门认定的水生生物保护区、种质资源保护区等特殊功能水域。

四、主要任务与具体措施

（一）全面落实禁捕管理，筑牢生态保护屏障

1.规范渔船渔网处置。对所有合法捕捞渔船（含辅助船）统一收回、集中拆解，拆解过程全程录像存档，确保“船进库、网销毁”。对违规建造、改造的“三无”船舶（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）依法没收并拆解，严禁以任何形式流入市场或转为他用。建立渔船渔网处置台账，实行“一船一档”“一网一码”管理，确保可追溯。

2.强化水域动态监测。在重点水域设立禁捕标识牌，明确禁捕范围、期限及法律责任，标识牌间距不超过XX米，重要拐点、码头等区域加密设置。利用卫星遥感、无人机巡查、高清摄像头监控等技术手段，构建“空天地”一体化监测网络，重点监控夜间、汛期等非法捕捞高发时段，以及交界水域、隐蔽湾汊等易反弹区域。

3.严格准入与退出管理。禁捕期间，除经批准的科研监测、增殖放流等特殊用途外，禁止任何单位和个人在重点水域从事捕捞作业。对因科研需要使用禁用工具或方法的，需经省级渔业主管部门审批，并在指定区域、时间内开展，全程接受监管。

（二）精准施策安置渔民，保障民生稳定

1.分类推进就业帮扶。对有劳动能力、就业意愿的渔民，依托当地特色产业开发就业岗位：支持参与生态护渔、河道保洁、湿地管护等公益性岗位（优先纳入基层公共服务体系）；引导加入水产养殖合作社、乡村旅游经营主体，发展稻渔综合种养、休闲渔业等绿色产业；对接本地工业园区、物流企业、建筑企业等，开展“订单式”技能培训（重点培训电工、木工、家政服务等实用技能），提升就业竞争力。对年龄较大、技能单一的渔民，开发“灵活就业岗”，如农产品加工、手工制作等，允许弹性工作时间。

2.完善社会保障体系。将退捕渔民全部纳入城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖范围，对符合条件的困难渔民按规定落实低保、临时救助等政策。对距退休年龄不足XX年的渔民，允许一次性补缴养老保险费，政府按缴费基数的XX%给予补贴；对已参保但缴费年限不足的，引导通过延长缴费、一次性补缴等方式享受养老保险待遇。

3.加强住房与子女教育保障。对居住在船上或危旧房的渔民，优先纳入农村危房改造、保障性住房分配范围，通过新建安置小区、货币化补贴等方式解决住房问题。建立退捕渔民子女教育“