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房地产行业法制规范

本规范依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《商品房销售管理办法》《物业管理条例》等相关法律法规及行业技术标准制定，适用于在中华人民共和国境内从事房地产开发、建设、交易、中介、物业服务、土地利用等相关活动的企业、机构、从业人员及行政监管部门，涵盖房地产行业全流程各关键环节。旨在明确房地产行业法制化运行的核心准则与操作要求，构建权责明晰、监管有力、运行有序的法制体系，规范市场主体行为，保障房地产权利人合法权益，维护房地产市场平稳健康发展，促进房地产行业与国民经济协同高质量发展。

一、总则

1.核心宗旨：坚持“合法合规、公平公正、权责统一、风险可控、民生优先”的核心宗旨，以保障房地产市场平稳运行和权利人合法权益为根本目标，以法律法规为行为准则，构建覆盖房地产土地获取、开发建设、销售交易、中介服务、物业服务及纠纷处置全链条的法制监管机制，强化市场主体责任，规范行业发展秩序，推动房地产行业向法治化、规范化、高质量方向转型。

2.适用范围：本规范适用于所有参与房地产行业活动的市场主体，包括房地产开发企业、建筑施工企业、房地产中介服务机构（含房地产经纪、评估、咨询机构）、物业服务企业、土地储备机构、房地产交易当事人（买方、卖方、承租人、出租人等），以及履行监管职责的自然资源、住房和城乡建设、市场监管、税务、金融监管等行政部门。涉及房地产行业的规划、审批、融资、广告宣传、合同签订、产权登记等关联环节，亦需遵循本规范要求。

3.基本原则：遵循“合法性原则”，所有房地产活动必须符合法律法规及政策规定，严禁违法违规操作；“平等自愿原则”，房地产交易及服务活动中，各方主体地位平等，遵循自愿协商、公平交易规则；“权责统一原则”，市场主体享有权利的同时需履行相应义务，承担违法违规行为产生的法律责任；“风险防控原则”，聚焦房地产开发融资、交易履约、质量安全等风险点，强化风险预警与处置；“民生保障原则”，优先保障住房民生需求，规范保障性住房建设与分配，维护住房消费者合法权益。

4.法制目标：通过规范化法制约束，实现房地产行业“土地利用合规化、开发建设标准化、交易行为透明化、中介服务专业化、物业服务规范化、融资渠道合法化、纠纷处置高效化”，有效遏制违法拿地、违规开发、虚假宣传、合同欺诈、烂尾楼、拖欠工程款等违法违规行为，提升行业整体公信力，保障房地产市场平稳健康运行，满足人民群众合理住房需求。

二、监管主体与职责规范

（一）监管主体构成

房地产行业监管实行“多部门协同、属地化管理”模式，核心监管主体包括自然资源行政部门、住房和城乡建设行政部门、市场监督管理部门，协同监管主体包括金融监管部门、税务部门、公安机关、人民法院等，同时发挥行业协会自律监管作用，构建“行政监管+行业自律+司法保障”的多元法制监管体系。

（二）各主体监管职责

1.自然资源行政部门：承担房地产土地管理核心监管职责，负责土地利用总体规划、年度用地计划编制与实施；负责国有建设用地使用权出让、划拨审批，规范土地出让合同签订与履约监管，查处违法占地、非法转让土地使用权等行为；负责房地产项目规划许可审批，审核项目容积率、建筑密度等规划指标；负责不动产统一登记管理，办理土地使用权、房屋所有权登记，核发不动产权属证书，保障产权人合法权益。

2.住房和城乡建设行政部门：负责房地产开发、建设、交易、物业服务全流程监管；负责房地产开发企业资质审批与动态监管，查处无资质开发、超资质开发等行为；负责房地产项目建设工程规划许可、施工许可审批，对工程质量、施工安全、竣工验收进行监管，规范工程款支付与农民工工资发放；负责商品房预售许可、现售备案管理，监管商品房销售行为；负责房地产中介机构备案与服务行为监管；负责物业服务企业资质管理与服务质量监管，协调处理物业纠纷。

3.市场监督管理部门：负责房地产行业市场秩序监管，查处房地产开发企业、中介机构的虚假宣传、虚假广告、价格欺诈、不正当竞争等行为；规范房地产交易合同格式条款，查处合同欺诈、霸王条款等违法违规行为；负责房地产中介机构、物业服务企业的登记注册与营业执照监管；受理消费者关于房地产服务的投诉举报，协调处理消费纠纷。

4.协同监管部门职责：金融监管部门（中国人民银行、银保监会等）负责房地产融资监管，规范房地产开发贷款、个人住房贷款、信托融资等行为，查处违规放贷、资金挪用等问题；税务部门负责房地产行业税收征管，征收土地增值税、契税、房产税、企业所得税等税种，查处偷税漏税、虚开发票等行为；公安机关负责查处房地产领域涉嫌诈骗、非法集资、拒不支付劳动报酬等刑事犯罪行为；人民法院负责审理房地产合同纠纷、产权纠纷、侵权纠纷等民事案件，强制执行生效法