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夯实小学治理基石：“三重一大”制度的实践与思考

在教育治理体系现代化的进程中，小学校园作为基础教育的前沿阵地，其内部管理的规范化、科学化水平直接关系到教育教学质量的提升和师生权益的保障。“三重一大”制度，作为规范决策行为、防范决策风险、提升治理效能的重要举措，并非仅仅适用于党政机关和大型企事业单位，在小学管理实践中同样具有重要的现实意义和应用价值。本文旨在结合小学管理的实际特点，探讨“三重一大”制度的内涵、实施要点及其实践路径，以期为提升小学治理能力提供有益参考。

一、深刻理解“三重一大”制度的内涵与意义

“三重一大”制度，即“重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金使用事项”必须经过集体讨论、科学决策的制度。将这一制度引入小学管理，其核心要义在于通过明确决策范围、规范决策程序、强化监督问责，确保学校各项重要工作的决策能够体现民主集中制原则，符合国家法律法规和教育方针政策，反映广大师生员工的根本利益。

对于小学而言，建立和完善“三重一大”制度，是落实依法治校、推进民主治校的必然要求。它有助于克服个人决策的局限性，减少决策失误；有助于提升决策的透明度和公信力，营造风清气正的校园政治生态；更有助于将学校的各项工作纳入规范化、制度化轨道，为学校的健康可持续发展提供坚实的制度保障。

二、精准界定小学“三重一大”事项的范围

小学由于其规模、职能与其他组织存在差异，在界定“三重一大”具体事项时，需紧密结合自身实际，突出重点，务求实效，避免机械照搬。

（一）重大决策事项

指关系学校改革发展稳定全局、涉及学校核心利益和长远发展、以及广大师生员工切身利益的重大方针政策和战略部署。主要包括：

*学校发展规划、年度工作计划和总结；

*学校章程的制定和修改；

*重要改革方案的制定与实施（如课程改革、评价改革、人事制度改革等）；

*招生政策、招生计划的制定与调整；

*学校内部组织机构的设立、撤并与职能调整；

*重要规章制度的制定、修订与废止；

*校园安全稳定、突发事件应急处置等重大问题；

*涉及师生员工切身利益的福利、奖惩等重要事项；

*党建工作、思想政治工作、师德师风建设等方面的重大举措。

（二）重要人事任免事项

指对学校教育教学、管理服务等工作有重要影响的人员任免与管理。主要包括：

*学校中层管理干部的选拔任用、免职、调整；

*年级组长、教研组长等重要岗位人员的聘任与调整；

*涉及关键岗位人员的聘用、考核与奖惩；

*推荐上级部门表彰的先进个人或集体等。

（三）重大项目安排事项

指对学校资源配置、办学条件改善、校园建设等具有重要影响的项目设立与实施。主要包括：

*校园基本建设项目、大型修缮项目的立项与实施；

*重要教学仪器设备、图书资料等大宗物资的采购；

*对外合作办学、重要校企合作项目；

*大型校庆、运动会、文艺汇演等重要活动的安排。

（四）大额度资金使用事项

指超过学校规定限额的资金调度和使用，以及重要的国有资产处置。主要包括：

*学校年度财务预算、决算的编制与调整；

*规定限额以上的单笔资金支出（具体限额需学校根据自身规模和财务状况，经集体讨论后确定）；

*大额融资、借款；

*重要国有资产的处置（如房产、大型设备等）；

*捐赠款的接受与使用安排。

三、规范小学“三重一大”事项的决策程序与机制

“三重一大”制度的生命力在于执行，而规范的决策程序是确保制度有效落实的关键。小学在实施过程中，应着力构建权责清晰、程序规范、科学民主的决策机制。

（一）明确决策主体与职责

学校党组织是学校的领导核心，对学校“三重一大”事项负总责，履行决策领导职责。校长办公会（校务会议）是学校行政议事决策机构，负责审议和执行学校行政工作中的重要事项，其中涉及“三重一大”的事项，必须在党组织会议审议或酝酿后，再提交校长办公会（校务会议）决策，或由党组织会议直接决策。教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，应依法保障其对涉及教职工切身利益的“三重一大”事项的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）规范决策基本程序

1.议题提出与酝酿：“三重一大”议题一般由学校领导班子成员、相关职能部门根据工作需要提出，填写议题申报表，经分管领导审核后，报学校党组织主要负责人（或校长）审定。议题确定前，应进行充分的调查研究和论证，广泛听取各方面意见，形成初步方案。

2.会议集体审议与决策：凡属“三重一大”事项，必须召开相应会议集体研究决定。会议应有三分之二以上成员到会方能举行。与会成员应充分发表意见，主持人末位表态。决策采取票决制（口头、举手或无记名投票），赞成票超过应到会成员半数为通过。对意见分歧较大的事项，应