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广州市安全生产许可证办理

一、广州市安全生产许可证办理的背景与意义

（一）政策法规背景

《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规明确要求，矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产企业必须取得安全生产许可证，方可从事生产经营活动。广州市作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，产业集聚度高，涉及高危行业企业数量众多，安全生产许可证制度成为规范企业安全生产准入、落实企业主体责任的重要法律依据。广东省及广州市相继出台《广东省安全生产条例》《广州市安全生产监督管理规定》等地方性法规，进一步细化了安全生产许可证的申请条件、审批流程和监管要求，为许可证办理提供了明确的政策指引。

（二）行业发展需求

广州市产业结构多元，涵盖先进制造业、建筑业、化工、交通运输等重点领域，其中规模以上工业企业超1万家，建筑施工企业超5000家，危化品生产企业近千家。这些行业生产过程中存在较高的安全风险，一旦发生事故，将造成严重的人员伤亡和财产损失。安全生产许可证的办理，是企业证明其具备安全生产条件、符合行业标准的重要凭证，也是企业参与市场竞争、承接重大项目的前提条件。随着广州市“制造业立市”战略的推进和产业升级的深入，企业对安全生产许可证办理的需求持续增长，亟需规范高效的办理流程以支撑行业发展。

（三）现实安全意义

近年来，广州市通过强化安全生产许可证管理，推动企业建立健全安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，配备专职安全管理人员和必要的安全生产设施，有效提升了企业本质安全水平。数据显示，持有安全生产许可证的企业事故发生率较未持证企业降低40%以上，表明许可证制度在预防事故、保障人民群众生命财产安全方面发挥了关键作用。同时，许可证办理过程涉及安全评价、现场核查等环节，客观上促进了企业对安全生产风险的全面排查和整改，形成了“以证促管、以管保安”的长效机制，为广州市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。

二、广州市安全生产许可证办理的适用范围与条件

（一）适用范围

1.法律法规明确的高危行业企业

依据《安全生产许可证条例》第二条及《广东省安全生产条例》相关规定，广州市行政区域内从事以下生产经营活动的企业必须申请安全生产许可证：矿山企业，包括煤矿、非煤矿山（含尾矿库）的开采及选矿活动；建筑施工企业，涵盖房屋建筑、市政基础设施、铁路、公路、水利、电力等各类建设工程的新建、扩建、改建活动；危险化学品生产企业，涉及危险化学品目录中各类化学品的制造、储存活动；烟花爆竹生产企业，从事烟花爆竹制品的生产活动；民用爆破器材生产企业，包括工业炸药、雷管等民用爆破物品的制造活动。上述企业未取得安全生产许可证，不得从事相应的生产经营活动，违者将由应急管理部门责令停止建设或者停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.广州市补充规定的重点领域企业

结合广州市产业特点及安全生产管理实际，广州市应急管理局在省级规定基础上进一步明确以下企业需纳入安全生产许可证管理范畴：涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的化工企业，包括石油化工、煤化工、精细化工等企业；使用危险物品的数量构成重大危险源的生产经营单位，如涉及易燃易爆、有毒有害物质储存使用的机械制造、电子制造企业；从事金属冶炼活动的企业，包括钢铁、有色金属冶炼及压延加工企业；以及存在粉尘爆炸、涉氨制冷等重大安全风险的企业，如粮食储存加工、食品冷冻加工企业。上述领域因安全风险较高，一旦发生事故易造成群死群伤或重大社会影响，广州市将其纳入强制许可范围，通过许可审查强化源头管控。

3.特定生产经营活动的许可要求

除上述行业企业外，广州市对部分特定生产经营活动实施安全生产许可管理：用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，其安全设施设计需经应急管理部门审查，竣工投入生产或者使用前需由应急管理部门对安全设施进行验收；从事危险化学品经营的企业，虽非生产企业，但储存设施构成重大危险源的，需取得危险化学品经营许可证（其中涉及储存的，需符合安全生产条件）；以及承担安全评价、检测、检验工作的中介机构，虽非直接从事生产经营，但其服务对象的安全风险管控直接影响全市安全生产形势，广州市要求其从业人员具备相应专业能力并接受应急管理部门的监督检查。通过明确特定活动的许可要求，形成覆盖“建设-生产-经营-服务”全链条的安全准入机制。

（二）申请条件

1.企业基本资质要求

申请安全生产许可证的企业，首先需具备合法的市场主体资格。在广州市行政区域内注册，具有独立法人资格，营业执照的经营范围需包含从事的生产经营活动内容；企业注册资本应与生产经营规模相适应，如建筑施工企业需具备与承包工程范围相匹配的注册资本，危险化学品生产企业