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贯彻安全生产责任制

一、

（一）当前安全生产形势分析

近年来，我国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域深层次矛盾和问题尚未根本解决。根据应急管理部数据，2023年全国共发生各类生产安全事故11.9万起，死亡人数达2.1万人，其中因责任不落实导致的事故占比超过60%。行业层面，部分企业存在“重效益、轻安全”倾向，安全生产责任悬空、管理缺位、监管不力等问题突出，具体表现为：责任链条不闭环，从管理层到一线员工的安全职责模糊；考核机制不健全，安全责任落实与绩效薪酬挂钩不紧密；追责问责不到位，对失职行为缺乏刚性约束。这些问题不仅威胁从业人员生命安全，也制约了行业高质量发展，亟需通过系统性措施推动安全生产责任制落地见效。

（二）贯彻安全生产责任制的必要性

安全生产责任制是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的核心制度，是《安全生产法》明确规定的法定要求。从法律层面看，《安全生产法》第四条明确规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制，加大安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制”。从实践层面看，责任制是防范化解安全风险的根本抓手，只有将责任细化到岗、落实到人，才能形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全管理格局。当前，随着产业结构调整和新技术新业态发展，安全生产面临新挑战，传统粗放式管理模式已难以适应，唯有以责任制为牵引，推动安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，才能筑牢安全生产防线。

（三）贯彻安全生产责任制的战略意义

贯彻安全生产责任制是践行“人民至上、生命至上”理念的具体行动，是统筹发展和安全的必然要求。从政治高度看，安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，严格落实责任制是践行“两个维护”的试金石。从经济维度看，安全生产是企业发展的重要保障，责任缺失导致的事故不仅造成直接经济损失，更会引发连锁反应，影响产业链供应链稳定，而落实责任制可显著降低事故发生率，减少因停产停业、赔偿处罚等带来的间接成本，提升企业核心竞争力。从行业治理看，责任制是完善安全生产治理体系的关键环节，通过明确责任主体、规范责任内容、强化责任追究，可推动形成“政府监管、企业负责、社会监督”的多元共治格局，提升行业整体安全治理效能。因此，贯彻安全生产责任制不仅是解决当前突出问题的迫切需要，更是实现行业安全发展、可持续发展的长远之策。

二、

（一）总体目标

1.短期目标（1-2年）

安全生产责任制覆盖率需达到100%，即行业内所有生产经营单位均建立并公示全员安全生产责任清单。重点行业领域（如矿山、危化品、建筑施工等）重大事故起数较基准年下降20%，较大事故起数下降30%，一般事故起数下降15%。员工安全培训考核合格率需达95%以上，特种作业人员持证上岗率达100%。通过责任清单公示、责任考核与薪酬挂钩等措施，实现“责任无盲区、落实无死角”的初步管理格局。

2.中期目标（3-5年）

安全生产责任体系实现标准化、规范化，形成“横向到边、纵向到底”的全链条管理机制。行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制运行成熟，重大安全风险管控率达100%，隐患整改率达98%以上。企业安全管理水平显著提升，规模以上企业安全生产标准化达二级以上，中小微企业达三级以上。通过责任落实推动安全管理从“被动整改”向“主动防控”转变，行业安全治理能力现代化水平明显提高。

3.长期目标（5年以上）

构建起“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的安全生产责任共治体系，实现责任落实长效化。本质安全水平全面提升，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势实现根本好转。行业安全发展理念深入人心，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的文化氛围，为行业高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.党政同责、一岗双责

各级党委和政府必须坚决扛起安全生产政治责任，党委主要负责人对本地区安全生产工作负全面领导责任，政府主要负责人负直接领导责任。分管负责人对分管领域安全生产工作负具体领导责任，其他班子成员履行“一岗双责”，既要抓好分管业务工作，也要抓好分管领域内的安全生产工作。通过明确“谁主管、谁负责”，杜绝责任悬空，确保安全生产责任层层传递、压力层层传导。

2.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

行业主管部门需将安全生产要求贯穿行业管理全过程，在产业政策、规划制定、标准实施等方面充分考虑安全因素。业务管理部门需在业务流程设计、审批监管中嵌入安全管控措施，确保业务开展与安全管理同步推进。生产经营单位作为责任主体，必须将安全生产纳入日