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动静有别的“法制”与“法治”

“法制”与“法治”，一字之差，你知道不同在哪里，又有何重大意义吗？要回答这个问题，需要从法制与法治的区别讲起。

首先，理清字缘。

制，在金文中有字形，左侧为“未”，从“木”之属，意思是树木；右侧为“刀”，含义简单，就是指剪刀等刀具。组合在一起，是指以刀剪或斧头一类的工具砍折树木或修剪枝条。这是一个会意字，体现了先民们的劳动智慧。当果树成长到一定阶段时——如《说文解字》所说，物成有滋味，意思是果实初长成，已经能够闻到果实的香味，这时就需要修剪掉多余的枝条，以保证营养不被分流，能完全供给主干，确保果实长得更好更甜。这个本义现在已经消失，后人只能从金文的字形中，约略看出先民们辛勤剪枝、盼望丰收的情景。《淮南子》中有句话，“巧工之制木”，意思是能工巧匠善于制造木器，这里的“制”是加工、制造的意思，其实也并没有脱离以刀斧砍斫木头、加以修理的本义。

制，之后的含义与“修剪”这个动作相关，大多由此引申而来。修剪，对于被剪掉的枝条来说，就是限定、约束其生长，将枝条的生长控制在一定范围内，于是引申出控制、制约的词义。修剪，有相应的标准和原则；而控制、制约也需要有法度的规范，由此又进一步引申出法规、规章、制度的含义。如：

全民所有制即国家所有制，是国家代表全体人民占有生产资料的公有制形式。（知乎）

制与法搭配，含义就很清楚了，即法律制度，简单说就是指通过国家政权建立起来的法律与制度。

治，字形很晚，大概在小篆时期。由“氵”就可以看出，这个字与“水”相关；而右侧的“台”有两种解释：一是单纯表音，读chí，根据《说文解字》的解释，“治”为古河水名，在今天的山东半岛，由东莱阳丘山发源，向南流归大海。还有一种解释，是根据字形推理的。“台”字为象形字，最初的形状像是用土垒起的台子一样，意思是以土石夯筑起堤坝。所以说，“治”其实描述的是治理水患的过程，疏通河道，高筑堤坝，将肆虐的洪水引流入海。如：

昔禹治洪水，山陵当水者凿之，故破山以通河。（南北朝·郦道元《水经注》）

治，最初当然只是“治水”，导引水流，控制方向，使其沿着规划好的道路前行。由这样的特质，引申出新的含义，即治理、整治。这样，“治”的范围就扩大了，大到一个国家、政府，小到某个机构、班组，都可以是“治理”的对象。既有“理”，以引导和规范为主；也有“治”，铺以整顿和管理，使其良性运行，正向化发展。

这时候，我们不但不能同化他们，反要被他们利用了我们的腐败文化，来治理我们这腐败民族。（鲁迅《老调子已经唱完》）

治与法搭配，仍然不离“治理”的本质，指依照法律治理国家的政治主张和治国方式。

其次，辨别内涵。

法制，是体系。法制是一个完整的概念，既包含一个国家全部的法律、法规与制度；也包括法律的动态过程，即立法、执法、守法以及对法律实施的监督。也就是说，国家通过政权建立起完备的法律，并由公权机关执行与监督，而所有社会成员一律平等，严格地遵守法律，依法办事。这三位一体，构建起完整的法制体系。

法治，是模式，包含基本理论与原则，以及具体的实施办法。法治，即以法而治，表明“法”是中心，具有至上的地位。法治，意味着一个国家的政权采取了以法治国的模式，对国家进行管理和统治。这意味着两点内涵，一是首先拥有完善而良好的、代表社会主体共同意志和根本利益的法律；二是无论是宏大的国家与社会生活的层面，还是芸芸众生的普通个体，都要依托法律来运转，使法律始终贯彻，得到普遍而自觉的遵守。

第三，特点不同。

法制，是相对静态的。法制既指法律本身——这是静态的，在相当长的时间内稳定不变；也包含着制定、执行和遵守的全过程——这是动态的过程。法制也有普遍性，也就是说，任何一个国家都会有自己的法制。但法制并不必然指向正义与公序良俗，需要在运行的过程中，根据时代的发展而不断改善与进步。

法治，是动态过程。法治，归根结底，是一种“治理”，管理国家与社会生活，这本身就是动态运转的过程。法治，需要的是有效的实施与平等的遵守，从国家到社会再到个人都应该依法行事，自觉而能动地遵守法律。这同样是动态的过程。法治也具有先进性，是社会民主化的反应，是一种先进的治国方略，也是时代文明进步的体现。

第四，要求不同。

法制的基本要求是：有法可依。要求有健全完善的法律制度，使社会生活的各个方面都有合理的、有效的、现实的法律法规可依循可遵守；同时匡正、规范、整顿需要法律调整的各类问题。

法治的基本要求是：有法必依。要求强化法律至上的原则，具体而言，指国家的所有机关团体、党派组织、各级各类单位，再到每个具体的个人，都必须守法依法，尊重并遵守法律。

第五，两者的联系。

任何一个国家都有法制，但并不是所有国家都实行法治。法制与法治，是互相依存，互为保障的关系。法制的制定与完善，以法治为基本准则与终极目标；而法治的推进，是以法制为基石，并通过法制