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矿山地质环境保护和综合治理制度

为规范矿产资源开发利用过程中的地质环境保护行为，防治矿山地质环境破坏，推进生态修复与综合治理，促进矿产资源开发与生态保护协调发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《地质灾害防治条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本制度。

一、适用范围与管理原则

本制度适用于行政区域内从事矿产资源勘查、开采、闭坑及相关活动的单位和个人。涵盖金属矿山、非金属矿山、能源矿山（含煤矿）等各类矿产开发项目，包括新建、扩建、改建矿山及历史遗留矿山。

管理遵循以下原则：

1.生态优先，预防为主。将地质环境保护贯穿矿产资源开发全周期，优先采取预防性保护措施，减少开发活动对地质环境的扰动。

2.谁开发谁保护，谁破坏谁治理。明确矿山企业为地质环境保护与治理的责任主体，落实“边开发、边保护、边治理”要求。

3.分类管控，系统治理。根据矿山类型、开发阶段、地质环境敏感程度，实施差异化管控；统筹地质灾害防治、地形地貌修复、水土环境治理等多要素系统治理。

4.科技支撑，公众参与。推广应用先进适用技术，提升治理效能；建立信息公开与公众监督机制，引导社会力量参与。

二、责任体系构建

（一）政府部门职责

自然资源主管部门负责统筹矿山地质环境保护规划编制、方案审查、监督验收及历史遗留矿山治理项目管理；生态环境主管部门负责矿山开发涉及的水、气、土壤污染防治监督；应急管理部门负责矿山安全生产中地质灾害隐患的协同防控；林业和草原、水利等部门按职责做好相关生态要素保护。

（二）矿山企业主体责任

矿山企业应依法履行地质环境保护义务，具体包括：

-设立地质环境保护专门机构或指定专职人员，明确岗位职责，将地质环境保护纳入企业日常管理体系；

-编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》（以下简称“方案”），报自然资源主管部门审查备案，作为开发、保护与治理的依据；

-按规定计提矿山地质环境治理恢复基金，专项用于本矿山地质环境治理；

-定期开展地质环境现状调查与监测，及时报告异常情况并采取治理措施；

-闭坑时完成地质环境治理，提交治理总结报告，配合验收；

-对历史遗留矿山，若企业为原开发主体或通过矿业权转让取得，需承担相应治理责任。

（三）其他主体责任

地质勘查、设计、施工、监理等第三方机构按合同约定对服务范围内的地质环境保护工作承担技术责任；村（居）委会、行业协会等协助政府部门开展政策宣传与监督。

三、全周期保护要求

（一）勘查阶段

探矿权人开展地质勘查前，需编制勘查区地质环境影响简要分析报告，明确勘查活动可能引发的地形破坏、植被损毁、水土污染等问题，制定临时保护措施（如探槽回填、钻孔封闭、临时截排水设施建设）。勘查结束后3个月内完成现场清理，恢复地形地貌及植被，经自然资源主管部门核查通过后方可注销探矿权。

（二）开采阶段

1.开发布局控制。矿山开采需严格按经批准的矿产资源开发利用方案实施，禁止超层越界开采；划定开采边界、工业场地、废石场、尾矿库等区域，减少对周边生态敏感区（如水源涵养区、自然保护地、基本农田）的占用。

2.边采边治实施。开采过程中同步开展地质环境治理，重点落实：

-废石、尾矿规范堆存，设置截排水沟、拦挡坝等防护设施，防止滑坡、泥石流；

-露天矿山分层开采，及时进行边坡修整与绿化，边坡角、台阶高度符合安全与生态要求；

-地下矿山控制开采强度，监测地表沉降，对采空区采取充填、崩落等措施，预防地面塌陷；

-矿井水、选矿废水经处理后循环利用，外排废水需达到《污水综合排放标准》，禁止直接排入地表水体或渗入地下。

3.资源综合利用。推广共伴生矿产综合开发技术，提高资源回采率；鼓励利用废石、尾矿生产建筑材料，减少固体废弃物堆存量；对低品位矿、难选冶矿，采用绿色选冶工艺降低环境损害。

（三）闭坑阶段

矿山闭坑前12个月，采矿权人需完成以下工作：

-编制闭坑地质环境治理方案，明确治理范围、目标、措施及进度安排，经专家评审后报自然资源主管部门备案；

-封闭所有井硐，拆除地面建（构）筑物，清理设备、垃圾，对工业场地进行土地平整；

-对采场、废石场、尾矿库等区域实施生态修复，包括土壤改良、植被种植（优先选用本地适生品种），恢复地形地貌；

-完成地下水、土壤污染状况调查，对存在污染的区域进行治理，达到相应环境质量标准。

闭坑治理完成后，采矿权人需提交治理工程竣工报告、监测数据、验收申请，由自然资源主管部门会同生态环境、应急管理等部门组织现场验收。验收未通过的，限期整改直至达标，整改期间不得注销采矿权。

四、重点治理措施