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进一步加强民间白事从业人员教育管理的实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革的决策部署，进一步规范民间白事服务行为，提升从业人员职业素养，培育文明节俭、生态环保的殡葬新风，现就加强民间白事从业人员教育管理制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以《殡葬管理条例》《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》等政策法规为依据，聚焦民间白事服务中存在的服务不规范、收费不透明、封建迷信活动抬头等突出问题，通过强化准入管理、深化教育培训、严格服务监管、健全长效机制，推动民间白事从业人员从经验型向专业型转变，从无序化向规范化提升，切实维护群众合法权益，助力移风易俗和精神文明建设。

二、主要目标

通过1-2年集中整治与规范，实现民间白事从业人员底数清、信息明，服务行为全面纳入监管；从业人员政策法规知晓率达100%，职业技能考核合格率达95%以上，群众满意度提升至90%；到2025年底，基本形成准入有标准、培训有体系、服务有规范、监管有机制的全链条管理模式，推动民间白事服务与现代殡葬体系深度融合，成为文明殡葬的重要支撑力量。

三、重点任务及具体措施

（一）全面摸清底数，规范准入管理

1.开展专项摸排。由县（区）民政部门牵头，联合乡镇（街道）、村（社区），以村（居）民小组为单位，对辖区内从事白事服务的个体从业者、家庭式服务团队、经营性服务机构进行拉网式排查，重点登记姓名、身份证号、服务范围（含遗体接运、遗体整容、灵堂布置、法事主持、骨灰安葬等具体项目）、从业年限、联系方式等基础信息。排查过程中需注重保护个人隐私，通过入户走访、行业协会协助、群众举报等多渠道核实信息，确保底数台账动态更新、真实准确。

2.建立备案制度。制定《民间白事从业人员备案管理办法》，明确备案条件：年满18周岁、具有完全民事行为能力，无违法犯罪记录，具备基本服务技能（如遗体接运需掌握急救常识，遗体整容需通过基础技能培训）。从业人员需提交身份证、无犯罪记录证明、技能培训证书（或从业经历证明）等材料，经村（社区）初审、乡镇（街道）复核后，由县（区）民政部门统一备案并发放《民间白事服务从业证》。备案信息通过政务公开平台、村（居）务公示栏向社会公示，接受群众监督。

3.严格退出机制。对存在严重违法违规行为（如诱导消费、强制服务、参与封建迷信活动）、被群众有效投诉3次以上且查实、因服务过失造成重大不良影响的从业人员，由民政部门取消备案资格，收回从业证，并将其纳入殡葬服务黑名单，禁止其在本行政区域内从事相关服务。

（二）构建多维体系，强化教育培训

1.明确培训内容。一是政策法规模块，重点学习《殡葬管理条例》《价格法》《消费者权益保护法》以及本地殡葬改革实施细则，确保从业人员知法、守法；二是职业技能模块，针对不同服务项目设置实操课程，如遗体接运需掌握车辆消毒、遗体防护等规范，遗体整容需学习基础化妆、遗体防腐技术（仅限简单处理），灵堂布置需推广绿色环保材料使用；三是职业道德模块，开展诚信服务尊重逝者关怀家属等主题教育，引导从业人员树立职业荣誉感；四是民俗文化模块，系统梳理本地传统殡葬习俗，区分合理民俗与封建迷信界限，教授文明引导技巧，帮助从业人员在服务中既尊重群众情感需求，又主动传播新风。

2.创新培训方式。建立县级统筹、乡镇实施、村社配合的三级培训网络。县级民政部门联合人社、文旅等部门组建专家库，开发标准化培训教材和线上课程（通过本地政务服务APP、微信公众号等平台推送）；乡镇（街道）每年至少组织2次集中培训，采取理论授课+案例分析+情景模拟相结合的方式，邀请优秀从业人员分享经验，邀请司法人员讲解典型案例；村（社区）结合实际开展一对一传帮带，由备案时间长、服务评价高的从业人员带领新从业者熟悉流程。鼓励行业协会参与培训，通过举办技能竞赛、服务标兵评选等活动激发学习动力。

3.严格考核评估。培训结束后统一组织考核，分为理论测试（占40%）和实操演练（占60%），考核合格者发放培训证书，作为继续从业的必要条件；考核不合格者需参加补考，补考仍未通过的暂停从业资格，限期整改。建立从业人员学习档案，记录培训时间、内容、考核结果，与年度服务评价挂钩。

（三）规范服务行为，维护群众权益

1.制定服务标准。由民政部门会同市场监管、消费者协会等单位，结合本地实际制定《民间白事服务规范》，明确服务流程、服务内容、服务时限、服务质量要求。例如，遗体接运需在接到通知后1小时内响应，灵堂布置需提前与家属确认方案，法事主持禁止使用迷信道具或宣扬迷信言论等。规范中需特别强调告知义务，要求从业人员在服务前向家属书面说明服务项目、收费标准、服务人员等信息，经双方签字确认后执行。

2.强化收费监管