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健康中国行动—健康环境促进行动实施方案(2025—2030年)

健康中国行动是全面推进健康中国建设的重要战略举措，其中健康环境促进行动聚焦环境与健康的深度关联，旨在通过系统性、协同性治理，营造安全、清洁、舒适的健康环境，降低环境相关疾病负担，为人民群众提供全生命周期的健康保障。当前，我国环境治理虽已取得显著成效，但随着工业化、城镇化深入推进，环境健康风险呈现多源叠加、新旧交织的特点，空气污染、水污染、噪声污染、土壤污染及气候变化影响等问题仍对公众健康构成潜在威胁。为进一步强化环境健康管理，切实保障人民群众健康权益，现制定2025—2030年健康环境促进行动实施方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民健康为中心，统筹发展与安全，将健康融入所有政策，强化环境健康源头防控、系统治理和全民参与，聚焦重点领域、关键环节和薄弱区域，推动环境治理与健康保护协同增效。坚持预防为主，强化环境健康风险早期识别与干预；坚持系统治理，统筹大气、水、土壤、噪声等多介质环境要素；坚持全民参与，构建政府主导、部门协同、社会参与的共治格局；坚持科技赋能，提升环境健康监测、评估与预警能力。

到2030年，环境健康治理体系更加完善，环境健康风险防控能力显著提升，与环境相关的重点疾病发病率持续下降。具体目标包括：全国地级及以上城市空气质量优良天数比率稳定在87%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至25微克/立方米以下；县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%，农村自来水普及率稳定在88%以上，水质达标率显著提升；城市声环境功能区夜间达标率达到85%以上，重点区域噪声污染投诉量下降30%；受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均达到95%以上；建成覆盖国家、省、市、县四级的环境健康风险监测网络，重点行业环境健康风险评估覆盖率达到100%；公众环境健康知识知晓率提升至85%以上，绿色生活方式普遍推广。

二、主要任务

（一）强化环境健康源头防控，推动绿色低碳转型

优化国土空间健康布局，将环境健康要求纳入国土空间规划，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度，在产业园区规划、城市新区建设中预留足够生态缓冲空间，避免高污染、高风险项目与居民区、学校、医院等敏感区域重叠。推动产业结构绿色升级，严格控制“两高”项目盲目扩张，依法淘汰落后产能，加快钢铁、建材、化工等重点行业绿色化改造，推广清洁生产技术，到2030年重点行业单位产品污染物排放强度下降30%以上。

推进能源结构低碳转型，大幅提升非化石能源消费比重，到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右。全面推广新能源交通工具，逐步淘汰国三及以下排放标准的柴油货车，到2030年新能源汽车新车销量占比达到40%以上。加强城乡规划中的健康考量，完善步行和自行车道网络，建设“15分钟健康生活圈”，鼓励绿色出行，降低交通污染对人群健康的影响。

（二）深化环境健康风险治理，解决突出健康危害

大气污染综合防治：以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制为重点，强化工业源、移动源、扬尘源和生活源全链条治理。工业源方面，推进钢铁、石化、建材等行业超低排放改造，加强挥发性有机物（VOCs）综合治理，建立重点行业VOCs排放清单，推广低VOCs含量原辅材料替代；移动源方面，严格新车排放标准，加强在用车辆环保检测，推进港口、机场等场所非道路移动机械清洁化；扬尘源方面，强化施工工地、道路、裸露地面等扬尘管控，推广智能喷淋、密闭运输等技术；生活源方面，全面禁止露天焚烧秸秆、垃圾，推广清洁取暖，减少散煤燃烧污染。

水污染防治与健康保障：加强饮用水水源地保护，完成县级及以上城市水源地规范化建设，推进农村水源地保护区划定和整治，建立水源地水质预警系统。提升饮用水处理能力，推动城市水厂实施深度处理工艺改造，农村地区推广小型集中式供水设施标准化建设，加强管网改造和二次供水管理，确保从“源头到龙头”全链条安全。强化黑臭水体治理，推进城市河道生态修复，加强重点流域水生态保护，降低水体中重金属、持久性有机物等对健康的危害。

土壤与固废污染防控：严格建设用地准入管理，建立土壤污染状况调查、风险评估和修复制度，重点加强化工、尾矿库等遗留地块的风险管控。推进农用地分类管理，对优先保护类耕地实施严格保护，安全利用类耕地采取农艺调控、替代种植等措施，严格管控类耕地依法划定特定农产品禁止生产区域。加强固体废物资源化利用，推进生活垃圾分类全覆盖，提升危险废物、医疗废物收集处理能力，减少垃圾填埋和焚烧对土壤、大气的污染。

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