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行政执法监督年度工作方案

为深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，切实规范行政执法行为，强化执法权力监督制约，提升行政执法公信力和群众满意度，结合本地区行政执法工作实际，现就本年度行政执法监督工作安排如下：

本年度行政执法监督工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣法治政府建设目标，以规范执法程序、提升执法质量、化解执法争议为核心，以“监督全覆盖、问题全整改、质效全提升”为导向，重点围绕执法主体合法性、执法程序合规性、执法裁量合理性、执法结果公正性开展全链条监督，推动严格规范公正文明执法，为优化营商环境、维护社会公平正义提供坚实法治保障。

通过全年监督工作，实现以下具体目标：一是执法主体资格合法率达100%，执法人员持证上岗率保持100%；二是一般程序行政处罚案件程序合规率不低于98%，重大执法决定法制审核率100%；三是行政执法案卷评查优秀率达30%以上，合格案卷率100%，无不合格案卷；四是执法投诉事项按期办结率100%，群众对执法工作满意度较上年度提升5个百分点；五是推动建立3-5项执法规范化长效制度，形成可复制推广的监督经验。

一、聚焦执法主体，强化源头监管

严格落实行政执法主体和人员资格管理制度，对全区行政执法主体资格进行动态清理。3月底前完成新一轮执法主体清单公示，重点核查因机构改革、职能调整导致的主体资格变化情况，确保执法主体名称、职能、权限与“三定”方案一致。同步开展执法人员资格专项审查，依托全国统一行政执法证件管理平台，对执法人员姓名、单位、证件编号、执法类别等信息进行全面核对，重点清理调离执法岗位、退休、借用人员未及时注销证件问题，6月底前完成存量证件信息更新，新申领证件严格实行“一人一档”审核，确保执法人员资格合法有效。

二、紧盯执法程序，规范全流程操作

围绕行政执法“启动-调查-决定-执行”全流程，制定《行政执法程序监督要点清单》，明确20项关键监督节点。在启动环节，重点监督立案（受理）是否符合法定管辖范围、是否存在应立未立或违规立案情形；在调查环节，核查调查取证是否由2名以上执法人员实施、是否出示执法证件、证据收集是否符合“三性”要求（合法性、真实性、关联性）、询问（检查）笔录是否由当事人签字确认；在决定环节，检查法律适用是否准确、裁量基准是否执行到位、重大执法决定是否经法制审核和集体讨论、文书送达是否符合法定方式；在执行环节，监督处罚决定是否按期执行、强制执行是否依法申请、暂缓或分期缴纳罚款是否经合法审批。对行政强制、行政检查等其他执法类型，分别制定针对性监督细则，确保程序监督无死角。

三、深化案卷评查，提升执法文书质量

建立“日常评查+专项评查+交叉评查”三位一体案卷评查机制。日常评查由各执法部门法制机构每月自行开展，评查比例不低于当月结案案件的20%，评查结果纳入部门内部绩效考核；专项评查由司法行政部门每季度组织，按执法领域随机抽取30-50份案卷，重点评查事实认定、证据采信、法律适用、程序合规、文书规范等内容，采用“一案一表”评分制，明确优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（69分以下）标准；交叉评查每半年开展1次，组织不同部门法制骨干互查案卷，引入法律顾问、律师参与评议，增强评查客观性。对评查中发现的文书要素缺失、法律条款引用错误、证据链不完整等问题，建立问题台账，限期15个工作日整改，整改情况作为年度法治政府建设考核重要依据。

四、规范裁量基准，促进公平公正执法

加强对《XX省行政执法裁量基准（2023年版）》落实情况的监督，重点检查是否存在“同案不同罚”“处罚畸轻畸重”问题。选取市场监管、城市管理、交通运输等高频执法领域，抽取近3年同类违法案件，对比违法事实、情节、后果相似案件的处罚结果，分析裁量基准适用偏差。对存在较大差异的案件，要求执法部门书面说明理由，经审核无正当理由的，启动执法过错责任追究。推动执法部门结合实际细化裁量标准，如城市管理领域针对占道经营行为，区分首次违法、多次违法、影响交通程度等情形，制定更具体的裁量阶次，确保裁量基准可操作、可监督。

五、推进智慧监督，提升监督效能

依托“互联网+监管”平台和行政执法综合管理监督系统，建立执法数据实时采集、智能分析、预警提醒机制。6月底前完成与各执法部门业务系统的数据对接，实现执法案件从立案到结案的全流程线上留痕。系统自动抓取超期未结、程序缺失、文书不规范等异常数据，生成预警信息推送至监督人员。对连续3次预警的部门，由司法行政部门约谈其主要负责人。同时，推广执法记录仪规范化使用，要求现场执法活动全过程记录，