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新官不理旧账的整改措施

针对部分地区存在的“新官不理旧账”问题，为切实维护政府公信力、优化营商环境、保障群众和市场主体合法权益，现从制度约束、责任落实、监督问效、历史化解、长效建设等方面提出如下整改措施：

一、强化制度约束，筑牢政策延续“压舱石”

建立健全政策连续性保障机制，从源头上防止“新官不理旧账”问题发生。制定《行政决策延续性管理办法》，明确规定凡涉及市场主体、群众利益的行政决策、协议承诺、政策文件，新任领导班子需全面梳理评估，非因法定事由、未经法定程序不得随意变更或废止。对确需调整的政策，需严格履行合法性审查、专家论证、风险评估、公众参与等程序，并设置不低于3个月的政策过渡期，确保市场主体和群众有合理预期。

完善政府合同履约监管制度。由司法行政部门牵头，对政府及部门签订的各类合同（协议）实行全生命周期管理，建立“签订前合法性审查—履行中动态跟踪—到期后效果评估”的闭环机制。明确合同履约责任主体，无论岗位如何调整，原承办部门、具体责任人需全程参与合同履行，新任领导班子需主动承接未履行完毕的合同义务，因领导更替导致履约中断的，严肃追究相关人员责任。

健全决策留痕与档案管理制度。所有涉及重大公共利益、群众权益的决策过程需全程记录，形成包括会议纪要、论证材料、征求意见情况等在内的完整档案，按永久保存标准归档。领导干部调任、转任时，需严格履行交接程序，由组织部门、档案管理部门联合核验，确保“旧账”底数清、责任明、资料全，杜绝“人走账销”现象。

二、压实主体责任，拧紧责任落实“链条锁”

明确“一把手”第一责任。将“新官理旧账”纳入党政主要领导职责清单，要求新任领导到任30日内，组织对本地区、本部门历史遗留问题开展全面排查，建立“旧账”台账，逐项明确问题类型、涉及对象、形成时间、当前状态、责任部门及化解时限。党政主要领导每月至少召开1次专题会议，研究推动“旧账”化解，对复杂问题实行“一把手”包案制度，带头协调解决。

推行“一账三单”管理模式。以台账为基础，配套制定责任清单（明确具体责任人）、任务清单（细化化解措施）、时限清单（设定阶段性目标），通过“清单化”管理推动“旧账”限期销号。对涉及多部门的“旧账”，由党委、政府指定牵头部门，建立联席会议机制，定期调度进展，避免推诿扯皮。

强化干部考核激励。将“新官理旧账”情况纳入领导班子和领导干部年度考核、任期考核重要内容，设置“履约践诺”“历史问题化解率”等量化指标，占比不低于考核总分的15%。对在“旧账”化解中表现突出的干部，在职务晋升、评优评先中优先考虑；对因推诿扯皮、消极应付导致“旧账”久拖不决、引发负面舆情或群体性事件的，依规依纪严肃问责。

三、构建监督体系，织密问题发现“天罗网”

完善内部监督机制。审计部门将政府履约情况纳入年度审计计划，重点审计政策执行连贯性、合同履行合规性、资金兑现及时性等内容，对审计发现的问题建立整改台账，跟踪督促落实。督查部门将“旧账”化解纳入重点督查事项，采取“四不两直”方式开展实地核查，每季度通报一次进展，对进度滞后的下发督办函，连续两次督办未整改的启动问责程序。

畅通外部监督渠道。在政务服务大厅、政府门户网站、“12345”热线等平台设立“旧账”反映专区，明确受理范围（包括政府未履行的合同、承诺的优惠政策、拖欠的款项等）、办理流程和反馈时限（一般问题15个工作日内答复，复杂问题30个工作日内提出解决方案）。建立“旧账”办理结果公开制度，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，化解进展和结果通过政务公开栏、官方网站等向社会公布，接受群众监督。

引入第三方评估机制。委托高校、专业机构等第三方对“旧账”化解成效进行评估，重点评估群众满意度、市场主体获得感、政策环境优化度等指标。评估结果向社会公开，并作为干部考核、政策调整的重要参考，确保监督客观公正。

四、分类攻坚化解，啃下历史遗留“硬骨头”

坚持“依法依规、分类处置”原则，对排查出的“旧账”进行全面梳理，区分不同类型精准施策：

对合法合规的“旧账”（如政府拖欠的工程款、承诺的奖补资金、已签订的有效合同等），明确限期化解要求。属资金类拖欠的，由财政部门统筹资金，制定分期偿还计划，原则上1年内偿还不低于50%，2年内全部清偿；属政策兑现类的，责任部门需在3个月内制定兑现方案并启动实施，因客观原因无法全额兑现的，需与相关方协商一致并签订补充协议，给予合理补偿。

对存在争议的“旧账”（如因政策调整、规划变更导致的履约纠纷），由司法行政部门牵头，组织法律顾问、专家学者、利益相关方召开协调会，通过调解、仲裁等方式推动达成和解。对调解不成的，引导相关方通过法律途径解决，政府部门需积极配合司法机关调查，依法履行生效判决。

对因前任违规决策形成的“旧账”（如超越权限承诺、违反程序签订的无效合同），由