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鹤壁市村民住房灾后重建工作方案

为有序推进鹤壁市村民住房灾后恢复重建工作，切实保障受灾群众基本住房需求，提升农村住房抗灾能力，结合我市实际情况，制定本工作方案。

一、总体要求与基本原则

坚持以人民为中心的发展思想，立足“保障基本、安全适用、群众主体、统筹推进”原则，重点解决因灾导致的住房安全问题。严格遵循“先应急后重建、先评估后实施、先规划后建设”程序，确保重建住房符合抗震设防、防洪排涝等安全标准，同步完善基础设施和公共服务配套，推动灾后住房条件改善与乡村振兴有效衔接。

二、工作目标与实施范围

（一）目标任务：202X年X月底前完成全市因灾倒塌、严重损坏村民住房的重建任务，202X年X月底前完成一般损坏住房的修缮加固；同步建立农村住房安全动态监测机制，确保“危房不住人、住人无危房”。

（二）实施范围：全市行政区域内因洪涝、台风等自然灾害导致住房倒塌（房屋主体结构完全损毁，无法居住）、严重损坏（主体结构大部分破坏，需拆除重建或大修）、一般损坏（部分结构损坏，经局部修缮可恢复居住功能）的村民自住房。已纳入城镇规划拆迁范围、违法违规建设或长期无人居住的“空心房”不纳入本次重建范围。

三、具体工作步骤与措施

（一）全面精准摸排，建立动态台账

由市农业农村局牵头，联合住建、应急、民政等部门及各乡镇（街道），组建200人专项摸排工作组，按照“村（社区）初核、乡镇复核、市级抽核”三级核查机制，逐村逐户开展住房损毁情况排查。排查内容包括：房屋产权人信息（姓名、身份证号、联系方式）、房屋损毁程度（倒塌/严重损坏/一般损坏）、家庭人口结构（是否含老人、儿童、残疾人等特殊群体）、原有住房面积及结构（砖混/砖木/土木）、受灾前后居住情况（是否长期自住）等。

对排查结果实行“一宅一档”管理，通过“鹤壁市农村住房信息管理平台”实时录入数据，经村民签字确认、村（居）委会公示（公示期不少于7天）无异议后，形成全市统一的灾后住房重建需求清单。重点标注分散供养特困人员、低保户、脱贫不稳定户等6类困难群体住房情况，作为优先帮扶对象。

（二）分类制定重建方案，明确建设标准

1.倒塌及严重损坏住房（重建类）：坚持“原址重建为主、异地安置为辅”原则。对符合村庄规划、位于非地质灾害隐患点的倒塌住房，鼓励村民在原宅基地上重建；对原宅基地存在滑坡、泥石流等安全隐患或村民自愿集中安置的，由乡镇政府统筹选址，规划建设集中安置点。集中安置点选址需经自然资源、应急管理部门联合论证，避开行洪通道、地质灾害易发区，优先利用存量建设用地或闲置宅基地，单处安置点规模控制在50户以内（山区可适当放宽至80户）。

重建住房建筑面积原则上控制在60-120平方米（3人以下户不超过60平方米，3-5人户不超过100平方米，5人以上户不超过120平方米），建筑层数不超过2层（山区因地形限制可建3层），主体结构需满足《农村住房抗震技术规程》（JGJ/T193）要求，推广使用混凝土圈梁、构造柱等抗震构造措施。鼓励采用本地传统建筑元素与现代节能技术结合的设计方案，屋顶增设防水隔热层，外墙采用保温材料，室内配套水冲式厕所、太阳能热水器等设施。

2.一般损坏住房（修缮类）：由住建部门组织专业技术人员现场指导，制定“一户一策”修缮方案。重点修复墙体裂缝、屋顶漏雨、梁柱变形等结构安全问题，同步完善防潮、通风等功能。修缮标准需达到“结构安全、功能完善、外观协调”要求，其中墙体裂缝宽度超过10毫米的需采用钢筋网水泥砂浆面层加固，屋顶漏雨部位需整体更换防水层并延长檐口；木构架房屋需对腐朽柱梁进行更换或化学防腐处理。

（三）多渠道筹措资金，强化补助保障

1.资金来源：统筹中央财政灾后恢复重建补助资金、省级农村危房改造专项资金、市级财政配套资金（按不低于中央补助标准的20%配套）、县级财政自筹资金（按不低于中央补助标准的30%配套），鼓励引导社会资本通过捐赠、结对帮扶等方式参与重建。

2.补助标准：倒塌住房重建户按每户3.5万元给予补助（其中中央1.5万元、省级1万元、市级0.5万元、县级0.5万元），分散供养特困人员、低保户等困难群体在此基础上增加0.5万元；严重损坏住房重建户参照倒塌户标准的80%执行（即2.8万元/户）；一般损坏住房修缮户按实际发生费用的70%给予补助，最高不超过1万元/户。

3.资金管理：实行“专户存储、专账管理、封闭运行”制度，由县级财政部门通过“一卡通”系统直接发放至农户账户，严禁截留、挪用或抵扣其他费用。市审计部门每季度对资金使用情况开展专项审计，审计结果向社会公开。

（四）强化质量监管，确保安全可靠

1.技术指导：组建由市住建局、建筑设计院、施工企业专家组成的技术服务团队，分片包乡开展免费技术指导。每个