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金融支持盐碱地综合利用工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强盐碱地综合利用的决策部署，充分发挥金融在资源配置中的关键作用，引导各类金融资源精准对接盐碱地改良、产能提升、生态修复等全链条需求，助力端牢中国饭碗、推动农业绿色发展，现制定以下工作方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕盐碱地分类治理、高效利用、产业融合等核心环节，强化金融供给侧结构性改革，构建“政策引导+市场运作+风险共担”的金融支持体系，推动盐碱地由“资源劣势”向“发展优势”转化，为保障国家粮食安全、促进乡村振兴提供坚实支撑。

基本原则：

1.目标导向，精准滴灌。聚焦盐碱地改良工程、耐盐作物种植、盐碱地特色产业等关键领域，根据不同区域盐碱地类型（如东北苏打盐碱地、西北干旱区盐碱地、滨海盐碱地等）和治理阶段（前期投入、中期运营、后期收益），设计差异化金融产品，避免“一刀切”。

2.市场主导，政策协同。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导商业性金融机构加大投入；强化财政、货币、产业政策联动，通过贴息、担保、风险补偿等工具降低金融机构风险，提升市场参与积极性。

3.生态优先，可持续发展。将绿色金融理念贯穿始终，优先支持生态友好型改良技术（如微生物修复、有机培肥）和低碳循环产业（如盐碱地特色农产品深加工、盐生植物综合利用），实现经济效益与生态效益统一。

4.风险可控，创新驱动。建立盐碱地项目风险评估体系，完善贷后管理机制；鼓励金融机构结合盐碱地资产特性（如土地经营权、改良后耕地指标）创新抵质押方式，探索“金融+科技+产业”融合模式。

主要目标：

-到2025年，形成覆盖盐碱地改良、种植、加工全产业链的金融产品体系，累计投放相关贷款不低于1000亿元，支持改良盐碱地面积500万亩以上，推动耐盐作物种植面积新增300万亩，培育盐碱地特色产业龙头企业50家以上。

-到2030年，金融支持盐碱地综合利用的市场化机制更加成熟，信贷、债券、保险等工具协同效应显著增强，累计投放相关资金超3000亿元，改良盐碱地面积突破1500万亩，盐碱地粮食产能提升20%以上，形成具有国际竞争力的盐碱地特色产业集群。

二、重点任务

（一）强化信贷资金精准投放，支持全周期治理需求

针对盐碱地治理前期投入大、回报周期长的特点，引导银行业金融机构优化信贷结构，提供差异化融资支持：

1.支持改良工程建设。对纳入国家或省级盐碱地综合利用规划的水利排灌、土壤改良（如暗管排盐、石膏改良）、生态屏障（如耐盐林带）等基础设施项目，鼓励开发性、政策性银行提供长期低息贷款，期限可延长至15-20年，利率参照LPR下浮10%-15%；对采用EPC（设计-采购-施工）模式的社会资本参与项目，允许以未来收益权、项目资产等作为抵质押，探索“项目贷款+流动资金贷款”组合融资。

2.支持生产主体经营。对从事盐碱地种植的家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体，根据其经营规模、改良投入、预期收益等，提供额度灵活的信用贷款或担保贷款：对流转盐碱地面积500亩以上的新型主体，单户授信额度可提高至1000万元，贷款期限匹配作物生长周期（如耐盐水稻1年、耐盐牧草3年）；对采用“企业+基地+农户”模式的，可发放产业链贷款，支持企业收购农户盐碱地农产品，稳定农户收入预期。

3.支持科技研发与成果转化。对耐盐作物品种选育（如海水稻、盐生油葵）、盐碱地智能监测（如土壤盐度传感器）、高效改良剂研发等科技项目，鼓励银行与科技部门合作，推出“科技专项贷”，提供信用贷款或知识产权质押贷款，利率较同期限贷款市场报价利率低50-100BP；对科技成果转化项目，可结合专利授权、品种审定等进展，分阶段发放贷款，匹配研发投入节奏。

（二）拓展直接融资渠道，培育特色产业集群

推动盐碱地相关企业对接资本市场，通过债券、股权等工具扩大长期资金来源：

1.发行专项债券。支持地方政府发行政府专项债券，重点用于盐碱地集中连片改良、配套基础设施建设等公益性项目；鼓励符合条件的农业企业发行乡村振兴票据、绿色债券，专项用于盐碱地特色产业发展（如盐地碱蓬加工、耐盐中药材种植），对发行绿色债券的企业，给予发行费用50%的补贴（最高不超过100万元）。

2.推动股权融资。引导政府产业投资基金、私募股权基金加大对盐碱地科技型企业（如耐盐种子企业、土壤修复技术公司）的投资力度，鼓励设立盐碱地专项子基金，重点支持处于成长期的创新主体；支持符合条件的企业在主板、创业板、北交所上市或挂牌，对成功上市的企业，给予一次性奖励300万元。

3.发展供应链金融。围绕盐碱地