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行政执法全过程制度

以规范执法程序、保障执法公正、维护行政相对人合法权益为核心目标，严格遵循合法、公正、公开、效率原则，覆盖从执法启动到归档管理的全流程环节，通过标准化操作、全记录留痕、多维度监督，构建闭环管理体系，确保执法行为可追溯、责任可倒查、结果可评价。

一、执法启动环节规范

执法启动分为依职权启动和依申请启动两类。依职权启动情形包括日常监管、专项检查、投诉举报核查、上级交办任务等，承办部门应在发现违法线索或收到相关信息后2个工作日内进行初步核实，形成《案件线索登记表》，记录线索来源、涉及主体、初步违法事实等信息。经核实符合立案条件的，需在5个工作日内填写《立案审批表》，载明当事人信息、涉嫌违法事实、法律依据、承办人意见，经部门负责人审批后正式立案；不符合立案条件的，应制作《不予立案决定书》，说明理由并留存备案。

依申请启动主要指行政许可、行政确认等依申请类执法事项，承办部门收到申请材料后，需当场或在3个工作日内完成形式审查，一次性告知补正要求（需书面列明补正内容及期限）；符合受理条件的，出具《受理通知书》并载明办理时限；不符合受理条件的，出具《不予受理决定书》并说明法律依据。所有启动环节需同步记录启动时间、启动方式、审批流程及相关依据，确保启动程序合法合规。

二、调查取证环节规范

调查取证需由2名以上具有执法资格的人员共同实施，执法人员应主动出示执法证件，表明身份及调查事由，告知当事人依法享有的陈述、申辩、申请回避等权利。调查内容应全面、客观、公正，重点收集与案件事实相关的书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等证据。

对于书证、物证，应提取原件（原物），确有困难的可提取复印件（复制品），需注明“与原件核对无误”并由提供人签名或盖章；视听资料、电子数据应注明制作方法、时间、制作人及证明对象，关键片段需附文字说明；证人证言需由证人逐页签名或按指印，注明日期；当事人陈述需如实记录，允许其补充或修改，修改处需签名确认。

现场检查、勘验时，应制作《现场检查（勘验）笔录》，记录时间、地点、检查对象、检查过程、发现问题等内容，由执法人员、当事人（或见证人）签名确认；当事人拒绝签名的，需在笔录中注明情况并全程音像记录。对可能灭失或以后难以取得的证据，经部门负责人批准后可实施先行登记保存，制作《证据登记保存清单》，载明证据名称、数量、保存方式、保存期限（不得超过7日），并告知当事人逾期不处理的法律后果。

调查过程中需充分保障当事人权利，对当事人提出的申辩意见应如实记录并进行复核；涉及专业技术问题的，可委托具有法定资质的机构进行鉴定，鉴定意见需送达当事人并告知异议权利及期限（一般为收到后5个工作日内）。

三、审查决定环节规范

调查终结后，承办人员需制作《案件调查终结报告》，载明当事人信息、调查经过、违法事实及证据、定性分析、处理建议及法律依据等内容。报告需经承办部门集体讨论，形成一致意见后提交法制审核机构进行合法性审查。

法制审核重点包括：执法主体是否合法、执法人员是否具备资格；事实是否清楚、证据是否充分；程序是否合法；适用法律、法规、规章是否准确；自由裁量权行使是否适当；执法文书是否规范等。法制审核需出具《法制审核意见书》，明确审核结论（通过、补正、不通过）及具体理由，未通过审核的不得进入决定程序。

重大执法决定（如涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益、案件情况复杂涉及多个法律关系等）需经本机关负责人集体讨论决定，形成《集体讨论记录》，记录讨论时间、地点、参会人员、讨论意见、最终决定等内容，由参会人员签名确认。

经审核、讨论通过后，制作《行政执法决定书》，载明当事人基本信息、违法事实及证据、法律依据、处理决定、履行方式及期限、救济途径（申请行政复议或提起行政诉讼的期限和途径）等内容。决定书需加盖本机关印章，确保要素完整、表述准确、逻辑清晰。

四、送达执行环节规范

行政执法决定书应在作出后7个工作日内送达当事人。送达方式优先选择直接送达，由当事人或其成年家属、法定代表人、主要负责人签收，注明签收日期；当事人拒绝签收的，可邀请基层组织或单位代表到场，说明情况后在送达回证上记录拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，即视为留置送达。

直接送达困难的，可采用邮寄送达（通过中国邮政EMS），留存邮寄凭证及签收记录；受送达人下落不明或其他方式无法送达的，可公告送达（在本机关网站或当地主要媒体发布），公告期为60日（法律、法规另有规定的从其规定）。所有送达过程需记录送达方式、时间、签收情况，相关凭证（如送达回证、邮寄单据、公告截图等）归入执法案卷。

执行环节需严格按照决定书内容实施，当事人在法定期限内不申请